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【期刊名称】 《中南大学学报(社会科学版)》
开启中国特色社会主义制度现代化新征程
【英文标题】 Embarking a new voyage to the modernization of the socialist system with Chinese characteristics
【作者】 江必新【作者单位】 中南大学法学院
【分类】 法理学
【中文关键词】 中国特色社会主义;制度现代化;国家治理体系;治理能力现代化;中国梦;中华民族复兴
【英文关键词】 socialism with Chinese characteristics; modernization of the system; system of state modernization; modernization of capacity for governance; Chinese dream; rejuvenation of Chinese nation
【文章编码】 中南大学学报(社会科学版)期刊年份=2018期刊号=1页码=1期刊栏目=特稿标题=开启中国特色社
【期刊年份】 2018年【期号】 1
【页码】 1
【摘要】

中国梦的实现需要中国特色社会主义制度现代化的支撑和推进。十九大报告明确要求,从2020年到21世纪中叶,必须实现国家治理体系和治理能力现代化。国家治理现代化的实质就是制度现代化,即不断增强制度的科学性、规范性、有效性、系统性、整体性、协调性、有机性等,使制度顺应乃至引领整个国家和社会的现代化发展步伐。有效推进我国制度的现代化,必须坚持国家意志和人民意志的统一,坚持理想与现实的关照,做好良法与善治的对接,加强问题导向与系统思维的考量,注重改革与定型的统筹,力促理论与实践的互动,确保制度制定与制度落实的合一。

【英文摘要】

The modernization of the socialist system with Chinese characteristics is in great support of the realization of the Chinese dream. General Secretary XI Jinping’ Report at the 19th CPC National Congress clearly states that the modernization of China’s system and capacity for governance must be achieved fundamentally from 2020 to the mid twenty-first century. The modernization of state governance is to modernize the system by constantly enhancing the system scientifically, normatively, effectively and systematically, as well as in terms of integration, coordination and organic organization. Only in the way can the system conform to and even lead the modernization of the country and society. To promote the modernization of China’s system, we must uphold the unification of the will of the country and the will of the people, the coordination of idealization and reality, and the balance between law and governance, and strengthen the combination of problem centralization and systematic thinking, the coordination of reform and orientation, the interaction between theory and practice, so as to ensure the system formulation and implementation.

【全文】法宝引证码CLI.A.1234847    
  
  实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。我们党深刻认识到,实现中华民族伟大复兴,必须建立符合我国实际的先进社会制度。为此,我们党团结带领人民完成了新民主主义革命,确立了社会主义基本制度,推进了社会主义建设,完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革,为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。党的十八届三中全会深刻提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九大进一步描绘了实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟蓝图。中国特色社会主义制度集中体现了中国特色社会主义的特点和优势,中国梦的实现需要制度现代化的支撑和推进。对此,我们要不断坚持和完善中国特色社会主义制度,着力革除体制机制弊端,使中国特色制度模式更加完善,优势更加明显,为中国梦的实现注入制度现代化的动力。
  一、制度现代化的极端重要性
  制度是国家治理和社会治理的根本支撑,制度完善与成熟的程度,是衡量国家和社会成熟与完善程度的关键标准{1}。“制度建设是人类进步的根本标志。”{2}当前和今后一段时期,我国制度建设的目标就是实现制度现代化。所谓制度现代化,通俗而言,即不断增强制度的科学性、规范性、有效性、系统性、整体性、协调性、有机性等,使制度顺应乃至引领整个国家和社会的现代化发展步伐。在这个意义上,可以说国家治理现代化的实质就是制度现代化。具体而言,制度现代化对我国的重大意义主要表现在以下几方面。
(一)制度现代化是共产党人初心之所在
  中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。20世纪初期,我们党通过对中国社会的深刻分析,认为只有社会主义才能解决中国的问题,才是实现民族独立和人民解放、国家富强和人民幸福的正确道路。社会主义制度的建立成为中华民族自近代以来逐步改变命运的根本前提。中华人民共和国成立后,由于我们没有建设社会主义国家的经验,照搬苏联模式治理国家,尽管取得了不少成就,但社会主义制度的优越性并没有完全体现出来。改革开放以来,我们不再走老路,更不走邪路,而是积极探索并始终坚持中国特色社会主义道路,通过对资本主义、苏联模式的扬弃,明确贫穷不是社会主义,不断完善中国特色社会主义制度,在近四十年的时间里取得了举世瞩目的成就,广大人民的生活水平大幅提升,国家综合国力显著增强,中国特色社会主义制度的巨大优越性愈发显现。另一方面,我们也必须看到,相比于人民日益增长的美好生活需要,相比于日趋激烈的国际竞争,中国特色社会主义制度在不少方面还存在缺点和不足,有些方面甚至成为制约改革和发展的重要因素。因此,通过制度现代化为国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定提供一套更完备、更稳定、更管用的制度体系,既是现代化的路径选择,更是中国共产党人的初心所在、使命所系{3}。
(二)制度现代化是现代化强国的重要支撑
  现代化强国的内涵十分广泛,概括起来,就是在物质、制度和文化三个方面均实现现代化。因此,制度现代化是现代化强国的必然要求,而制度现代化同时也能够为建设现代化强国提供重要支撑。物质、制度、文化是社会系统的三项基本要素,它们的关联构成社会基本结构。一方面,物质是生存的基础、发展的对象,人类迄今为止的一切活动无不围绕着物质生产进行。但物质生产要求制度提供保障,要求制度的规范调节与物质生产的本性、趋向、目标相一致。制度是为物质生产服务的,反过来又制约着物质生产的发展。物质生产不能离开制度,而制度则可能促进物质生产的增长。另一方面,任何制度都包容、象征、实现着文化观念,其中包括发展目标。人们依据观念的蓝图建构制度,制度则强化着作为意识形态的观念,并因其所承袭的文化传统的不同而使自己具有不同的特色。发展目标首先以观念的形式表现出来,却只有通过制度才能在现实中得到落实。综上,制度在社会发展中具有重大作用,具有沟通物质和文化的辐射力量。正是在这个意义上,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系就成为现代化强国的重要支撑{4}。
(三)制度现代化是满足人民日益增长的美好生活需要的重要保障
  当前,我国社会主要矛盾已经发生转变,人民不仅对物质文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。人民在上述方面的需求均与相关领域制度供给的能力密切相关。申言之,民主和法治不仅要求在自身范畴之内建立健全相关制度,如党内民主制度、协商民主制度、立法制度、司法制度、执法制度等,同时要求不断完善与之相适应的配套性制度,形成具备体系性和互补性的制度群;公平和正义作为人类永恒的价值追求,只有依靠制度才能真正落实在现实生活中,制度的内容决定着公平正义的保障范围,制度的实施决定着公平正义的保障程度,制度是实现公平正义的有效抓手;作为保障安全的压仓石,社会整体环境的和谐稳定需要制度提供权威性和规范性,而人民的人身和财产安全更需要制度提供可预见性和强制性;党的十九大围绕“建设美丽中国”所部署的“推进绿色发展”“着力解决突出环境问题”等四方面重大举措,无一不需要科学有效的制度提供调节和保障功能。因此,满足人民日益增长的美好生活需要,必然要求不断增加制度供给,有效提供制度保障。
(四)制度现代化是综合国力的内在要素
  所谓综合国力,通俗地说,就是各个国力要素综合组成的国家实力,是指一个主权国家生存与发展所拥有的全部实力及国际影响的合力,它反映了一个国家在国际社会中的地位和作用。构成综合国力的要素涉及面很广,如政治力、经济力、科技力、文化力、军事力、外交力、资源力等等,这些要素都是构成综合国力不可或缺的因素{5}。从表面上看,制度现代化似乎并不在综合国力的范畴之内,但实质上综合国力任何一方面要素的增强,均离不开制度现代化的作用。一方面,政治、经济、科技、文化等各方面国力的现代化不仅要求物质层面的丰富,更当然要求提升相关领域制度的科学性、有效性、适应性、调适性等;更重要的是,制度现代化为综合国力各方面要素的现代化提供方向性和规范性,成为它们自身现代化的内在推动力。因此,我们可以说制度现代化是综合国力的内在组成要素。老婆觉得我剪头发浪费钱
(五)制度现代化是国际影响力的重要组成部分
  当今世界的竞争归根到底是制度的竞争。国际竞争表面上是技术和力量的竞争,实质是制度的竞争。通过制度现代化形成制度优势,是在竞争中取得有利地位的根本保证。制度优势是一个国家软实力的集中体现。软实力对内表现为一个国家、一个民族的生命力、创造力和凝聚力,对外表现为一个国家在意识形态、发展模式、民族文化、外交方针等方面被国际社会认可的程度。事实证明,一个国家被认为具有软实力,真正得到认可,根本原因在于制度优势。{2}目前,我国正处于和平崛起的伟大进程当中,我国的国际影响力不断增强,并日益走向国际舞台的中心。一方面,作为一个负责任的社会主义大国,我国在和平崛起的进程中,不“输入”外国模式,也不“输出”中国模式,不会要求别国“复制”中国的做法。另一方面,我们通过不断完善中国特色社会主义制度持续开创发展新局面,进而全面展现我国制度的先进性,用实实在在的发展成效赢得国际社会对我国制度的尊重和认可,借助制度现代化促进增强我国的国际影响力。
  二、党的十九大对制度现代化问题高度重视
  党的十九大提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。十九大报告中共一百余次提到“制度”一词,制度现代化成为贯彻落实十九大各项重大决策部署的重要途径。
(一)实现国家治理体系和治理能力现代化是现代化强国的核心内容
  党的十八届三中全会明确提出“国家治理体系和治理能力现代化”的重要理念。党的十九大对2020年到21世纪中叶作出“两步走”的重大安排,其中“各方面制度更加完善,国家治理体系和治理能力现代化基本实现”是第一阶段基本实现社会主义现代化的目标之一,第二阶段富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国明确要求“实现国家治理体系和治理能力现代化”。“有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力;不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。解决中国各种问题,实现各项既定目标,关键要靠国家治理体系和治理能力的现代化。”{3}因此,实现国家治理体系和治理能力现代化是建设社会主义现代化强国的核心内容。此外,如前所述,国家治理现代化的实质就是制度现代化,就是不断把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。因此,社会主义现代化强国对国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,在本质上可以理解为对制度现代化的路径依赖。以国家治理体系和治理能力现代化为中介,社会主义现代化强国和制度现代化实现了有机衔接。
(二)制度现代化是解决我国社会主要矛盾的重要途径
  党的十九大报告深刻指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”根据矛盾原理,矛盾着的两方面中,必有一方面居于主要地位,另一方面居于次要地位。有效解决矛盾,必须紧紧抓住矛盾的主要方面。就我国社会主要矛盾中的对立双方而言,不平衡不充分的发展是矛盾的主要方面。因此,化解当前我国社会的主要矛盾,关键就在于努力实现更加平衡和充分的发展。制度现代化能够为发展提供助推和保障。一方面,稳定是发展的前提,而制度的功能之一即是为国家、社会组织以及个人提供行动指南,确保各类主体行为的规范性和结果的可预期性,在总体上实现社会环境的稳定有序。另一方面,科学合理的制度能够提供恰当的激励,有效激发各类主体的发展积极性和能动性,及时稳固发展成果,为发展提供内生动力。制度现代化通过对发展的有效推动,成为化解我国社会主要矛盾的重要途径。
(三)制度现代化是法治国家、法治政府、法治社会的建设路径
  法治国家、法治政府、法治社会基本建成,是党的十九大明确的基本实现社会主义现代化的目标之一。法治国家要求国家权力由宪法和法律赋予,依照法律的程序规定行使,并对行使公权力的行为承担相应的法律责任。法治政府是依法设立,职权由法律赋予且依法行使,对其行为承担法律责任的政府。法治社会是指公民、法人和其他社会组织依照法律行使权利、履行义务,依法承担社会责任,依法办事、依法解决纠纷,社会治理依法进行。法治国家、法治政府、法治社会不可能凭空建成,必须在中国特色社会主义法治理论的指导下,在各自的领域内依托一定的制度和制度体系实现生成和发展。离开一项项具体的制度,法治国家、法治政府、法治社会只能停留在观念层面,甚至沦为空洞的口号。党的十九大明确提出到2035年“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”的发

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}包心鉴.制度现代化:国家治理现代化的实质与指向[J].社会科学研究,2015(2):6?10.

{2}江必新.制度现代化是全面推进依法治国的核心要求[J].红旗文稿,2014(20):4?7.

{3}江必新.国家治理现代化基本问题研究[J].中南大学学报(社会科学版),2014(3):139?148.中小学减的负已经加到家长身上了

{4}江必新.“把制度建设摆在突出位置”的若干思考[J].中国社会科学,2013(1):17?19.

{5}田宪臣.邓小平“综合国力论”[J].社会主义研究,1997(5):4.

{6}邓小平.邓小平文选:第二卷[M].北京:人民出版社,1994:333.

{7}江必新.全面推进依法治国若干问题的思考[J].科学社会主义,2015(5):77?81.

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