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【期刊名称】 《法学论坛》
企业法人为独立主体的几个问题
【作者】 郭明瑞【作者单位】 烟台大学法律系
【分类】 刑法总则【期刊年份】 1994年
【期号】 3【页码】 22
【全文】法宝引证码CLI.A.110952    
  一、法人为独立主体的物质基础及独立性表现
  法人为独立的民事主体,这是最基本的常识。一个企业要成为法人首先必须具有财产上的独立性。财产独立性是法人为独立主体的物质基础。企业法人的财产独立性尤其是国有企业的财产独立性表现为企业的何种权利?这是我国法学界长期争论而又未决的问题。其原因在理论上当然涉及国家与企业之间的权利界定问题,自民法通则全民所有制工业企业法等法律及中共中央《关于经济体制改革的决定》颁布后,一般认为,国有企业对其经营管理的国有资产享有经营权,但在经营权为何种性质的权利上,又有多种不同观点。笔者也曾经谈到企业的经营权为一种物权,在动态上即企业进入流通领域它就相当于所有权,其目的试图避开承认法人所有权的阻力,而在实际上赋予经营权以所有权的内容。现在看来,不从法律上明确规定企业法人所有权,就难以保障法人对其财产的自主支配权。在国家享有所有权和企业享有经营权的财产权利构造下,企业是不可能享有真正的自主权的。因为在企业经营权的内容上,许多学者只承认企业在一定条件下享有财产处分权,而不承认企业享有收益权。在实际管理人员的观念中,企业只能在政府的指挥下进行经营。不能有决策权。而在政府主管机关的观念中,企业为国家所有,其理所当然地有权也应当干预企业的活动,似乎不管就是失职。
  企业经营权这一理论,既与以传统所有权理论来看待和解释国家对全民所有制企业财产的所有权有关,又与仅承认全民所有制企业为相对独立的商品生产者与经营者的理论相一致。应当承认,自十一届三中全会以来,我国实行经济体制改革,在理论上不断有所突破。从不承认社会主义存在商品经济关系到承认社会主义经济为有计划的商品经济,进而,由不承认企业的主体地位到承认企业为相对独立的商品生产者和经营者,由不承认企业有独立的财产权到承认企业享有经营权,这无疑是极大的进步。然而,也正是在认定社会主义经济为有计划的商品经济的观念下,不肯承认企业有完全的自主权,尽管不得不承认企业为主体,但也认定企业只是相对独立的商品生产者和经营者。这里的“相对独立”正是加给企业的一个紧箍咒,也是政府得以干涉企业正常生产经营活动的借口。而这一“相对独立”的物质基础又源于全民所有制企业资产属于国家所有。由于企业财产所有权仅为国家享有,企业当然不能依自己的意愿支配,而必须受国家即所有人的支配,从而企业当然也就只能是相对独立的主体。同时,企业又不能不为主体,要承认企业的主体地位就不得不承认企业对其资产的财产权利,于是也就出现了对于企业的资产“国家享有所有权,企业享有经营权”的权利构造。为什么会出现这种权利构造呢?大概也是两种理论调和的产物。从传统所有权理论上说,“一物一权”是罗马法以来的原则,在一个财产上不能同时存在两个以上的所有权,因而,承认国家对企业财产的所有权。就不能承认企业的所有权。从马克思主义所有制理论上说,所有制是决定社会性质的基础,所有制的法律表现是所有权,全民所有制就表现为国家所有权,承认了企业所有权,就不能承认国家所有权。也就等于否定了全民所有制,从而也就会否定社会主义制度。看来正是在这种理论误区中,创设出经营权的概念。在企业仅享有经营权,企业为相对主体的理论指导下,也就造成国有企业活力不足的状态。在今天,经济理论上已承认社会主义经济属于市场经济。从国家的根本大法上已确认要建立社会主义市场经济体制,对于市场主体再也不能从所有制上来划分了。无论企业属于何种所有制,必须有同一的法律地位。然而,我们仍没有走出所有制与所有权等同的误区,仍然不肯承认全民所有制企业的法人所有权,而仅以法人财产权来代替经营权。实质上,所有权与所有制虽有联系,但不是等同的关系。就企业财产来说,从企业与投资者的关系上说,企业是谁投资的,当然归谁所有,从企业与企业、企业与其他市场主体的关系上说,某一企业的财产就是归某一企业所有,这是最简单不过的道理。从企业作为市场主体的角度看。企业对其资产当然享有所有权,而不能由他人享有所有权,否则就谈不上企业的财产独立性。可见,承认企业法人所有权并不会否定企业的所有制性质。试想,在资本主义国家,其社会性质难道会因承认法人所有权而改变其私有制的基础吗?因此。我们大可不必担心承认法人所有权会改变社会主义性质。况且,按小平同志的看法,“社会主义的本质,是解放生产力,发展生产力,消灭剥削,消除两极分化,最终达到共同富裕。”要解放生产力,发展生产力,不能不调动生产单位、生产者的积极性,就必须确认企业法人的主体独立性。承认法人所有权,也就承认企业法人对其资产享有完全的支配权,也就为真正的法人制度的确立奠定了基础,这样才能从财产关系上保证企业的独立市场主体地位,才能为保证企业的自主权提供物质条件。企业的真正主体地位的确立。使企业能够真正做到自主经营、自我约束、自我发展,这只会为社会主义创造更坚实的物质基础。
  企业对其资产享有所有权,得以对其为支配、使用、收益和处分,是企业独立性的物质基础,是企业真正具有独立性的根本标志。这一独立性也决定了企业作为法人应具有的另一特征即民事责任的独立性。在以往的体制下,企业为相对独立的主体,对其资产不享有所有权,因而对其经营行为也不是完全独立承担民事责任。尽管从改革一开始,就试图建立责、权、利相统一的激励机制,但终未达到目的。究其原因之一,就是没能使企业在这三方面具有真正的独立性,仅是在相对独立的基础上达到统一,即企业对财产享有占有、使用和一定的处分权,可有一定的自有资金,也承担一定的民事责任,但企业对其财产没有所有权,没有不同于其他主体的独立利益,也不是完全以自己的财产独立承担民事责任。企业的经营效益虽与企业有一定的利害关系,但无根本的利害关系。这就导致企业缺乏利益驱动力,缺乏危机感。没有利益驱动、没有危机感的主体。在经营活动中是不可能有主动性、积极性的。这也就难怪企业虽大量亏损,却仍能安然处之。因此,企业要成为真正独立的市场主体,必须赋予其法人所有权,使其真正有财产权利上的独立性、利益上的独立性及贵任上的独立性。
  我国的改革是从分权开始的。先是在国家与企业之间分权,即实行两权分离,由国家享有所有权,企业享有经营权,采取的主要形式是承包经营责任制。其后是在国家行政管理机关与资产管理机关之间分权,即实行国家所有权与国家行政权分开,由国家行政管理机关行使行政权力,由国有资产管理机关行使国家所有权。应当承认这些改革措施也取得了一定成效,在一段时间里曾调动了企业的积极性。但是这种改革思路是不妥的。我们曾多次指出,不能从给企业放多少权来确认其主体地位,来改革,而要从企业应当具有何种权利来考虑问题。因此,为使企业成为真正的法人。非确认企业法人财产所有权不可。唯有以此“釜底抽薪”的方式来改革产权制度,才能建立起符合社会主义市场经济发展要求的企业产权制度。而也只有使企业成为真正的市场主体,才能建立起社会主义的市场体系和市场经济体制。
  二、法人独立性与股份制改造
  现代法人制度的典型组织形式是实行股份制。我国自1992年以来掀起了一股“股份制热”,开始大规模、大范围地推行股份制,并以此来作为改革的突破口,一时间有的地方甚至把是否

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