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【期刊名称】 《法学论坛》
论中国环境标志法律制度的建立和完善
【英文标题】 On the Establishment and Perfection of Law of the Environmental Label in China
【作者】 刘波【作者单位】 广东商学院
【分类】 环境保护法【中文关键词】 环境标志;绿色贸易壁垒;环境标志认证
【英文关键词】 environmental label;green trade barrier;authentication of environmental label
【文章编码】 1009—8003(2005)04—0105—07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2005年【期号】 4
【页码】 105
【摘要】 在世界贸易中,环境标志的实施有利于产品的销售,也有成为发达国家新的贸易壁垒的趋势,利用环境标志设置绿色壁垒已成为不可回避的环境标志制度问题,特别是WTO关于环境标志议题达成的共识对协调国际贸易的自由化和可持续发展具有重要意义,因此,本文旨在探讨中国环境保护政策为中国产品顺利进入国际市场方面的基础作用,并系统分析了WTO环境标志议题对中国的影响和面临的新的机遇及挑战,提出了充分利用WTO现行规制以完善中国环境标志制度、积极开展环境标志的国际合作和国际互认的法律措施以及促进贸易与环境协调发展的对策。
【英文摘要】 The ution of environmental label tends to become a resort of the new trade barrier for the developed countries as it faciliates sale of goods in the world trade.Green barrier as a result of using enviromental label has become an inevitable problem in the institution of environmental la—bel system,especially after WTO reached an agreement on this issue,which may be helpful to free the international trade and sustain its steady develoment.This paper intends to discuss the fundamental role of China’s enviromental protective policy for Chinese goods to enter into the world market.It analyses the impact of the issue about environmental label in WTO has on china and the opportunities and challenges China will meet with.There—after,effective measures and advice are advanced on how to perfect China’s environmental system based on the present counterpart system in WTO and on how to practice international cooperation and acknowledgement of environmental label.
【全文】法宝引证码CLI.A.112177    
  
  随着中国加入WTO,经济全球化对我国经济发展产生了越来越大的影响。一方面,在贸易自由化过程中,环境标准与法律关系到国际贸易中的市场准入和出口产品的竞争力,标准和法律是技术贸易壁垒中的一个基础性问题。由于发达国家拥有先进的环境技术、严格的环境法律制度和标准,常常以保护资源和环境为理由,提高其国内市场产品的环境标准,对进口产品设置形形色色的“绿色壁垒”。另一方面,目前诸多国际贸易法律都补充或强化了各种专门的环保条款,国际社会、国际组织和联合国有关机构都已制定了范围广泛的国际环境公约,其中我国政府已参加了近30个国际公约。这就要求我国抓紧落实国际环境公约的国内立法,执行环境标准,承担保护全球环境的义务和职责。我国将面临越来越多的绿色壁垒和环境标志纠纷案件,这就需要我们认真研究、检视现行的国内、国外环境标志法律制度及实践中的问题,建立和完善中国的环境标志法律制度。
  一、环境标志制度的内涵和意义
  所谓环境标志(Environmental Label),也称绿色标志(Green Label)、生态标志(Eco—Label),是指政府管理部门,或者由公共或私人团体依据一定环境保护标准、指标或规定,向有关自愿的申请者颁发其产品或服务符合要求的一种特定标志,标志获得者可以把此标志印在所申请的产品及其包装上。它向消费者表明该产品或服务与其他同类产品、服务相比,不仅质量合格,而且从研制、开发、生产、使用、回收利用到处置的整个过程均符合环境保护要求,不危害人体健康,对环境无害,或损害极少,有利于资源的再生和回收利用。
  国际标准化组织(ISO)将其定义为:印在或贴于产品或其外包装上的宣传环境品质或特征的用语和(或)象征符号。1993年6月,国际标准化组织组建了环境管理委员会,通过吸收各国环境管理的经验,陆续起草、制定并正式颁布了ISO14000系列标准认证体系。如:ISO14020标准(GB24020),规定了各国发展环境标志计划必须遵从的自愿、公开、科学、公正和防止贸易壁垒等9条基本原则。ISO14024标准(GB24024),规定了按生命周期要求对企业产品和服务进行认证的基本规定,被称为I型环境标志。ISO14021标准(GB24021),规定了从生产到处置过程,产品原料和过程控制及废弃物处置利用的12条自我环境声明,被称为II型环境标志。ISO14025标准,规定了量化环境信息的公告要求,被称为III型环境标志。实施ISO14000系列标准是获得环境标志的有效途径。经济合作与发展组织(OECD)和联合国贸易与发展会议秘书处(UNCTAD)将其定义为:包括一个私营或国家机构自愿接受标志的授予以表明一种产品符合特定的标准;该标志用于通知消费者,这一产品与其它功能类似的产品相比,对环境更加友好。{1}1993年,关贸总协定(GATT)秘书处扩展了环境标志的定义,将其区分为以下几方面:生态标志,指在生命周期分析的基础上授予的标志;单因素标志,用于描述一个产品的一个特性的标志;负因素标志,它对产品有关的安全和健康问题提出警告。一般认为,环境标志是一种标在产品或其包装上的标签,是产品的“证明性商标”,表明该产品不但质量符合标准,而且在生产、使用、消费和处理处置过程中符合特定的环境保护要求,与同类产品相比,具有低毒少害、节约资源等环境优势。环境标志的基本目的是引导消费者在做出采购决策时更多地考虑获得标志的产品,从而有利于提高消费者的环境保护意识,也可促使制造商生产出更多对环境有利的产品,这是调动公众参与环境保护的一种很好方式,最终有利于保护环境。
  所谓“环境标志制度”,或称绿色标志制度、生态标志制度,是指政府、国际组织或非政府组织按照一定标准和程序在其认定的环境友好产品上加盖特定标记的规则。环境标志制度是实现公众环境信息权的重要途径,它为消费者提供了对环境影响较小的产品信息,促使生产厂商通过设计和开发对环境有益的产品进行保护和污染控制。实施环境标志制度,实质上是对产品从设计、生产、使用到废弃处理处置全过程的环境行为进行控制。它不仅要求尽量减少产品在使用、消费和处理处置过程中对环境的危害,而且要求对产品生产过程中产生的污染进行有效控制。
  自从德国1978年率先采用“蓝天使”标志以来,已有数十个国家实行了环境标志制度。日本有“生态标志(Eco—mark)制度”,法国有“NF环境”,加拿大实施了“环境选择方案”(ECP),澳大利亚推行“环境选择制度”。北欧于1989年11月实施“白天鹅”计划。欧共体于1992年3月颁发了800/92号法令,开始了被称作是“欧洲之花”的生态标志计划。发达国家的一些公众团体也制定了一些环境标志制度,其中比较有名的主要有“美国的科学证书制度”(曾被称为“绿十字”,Green Cross)和“绿色签章”,瑞典的“良好环境选择”及德国的分别用于纺织品、热带木材和成衣的三种环境标志制度。国际标准组织(ISO)于1993年建立了环境管理技术委员会,该委员会的主要任务是促使环境手段和制度、环境审计、环境标志、环境评价、生命周期评估及概念和定义的国际标准化。其正在研究如何制定国际上统一的环境标志制度。可以认为,环境标志制度已经成为国际贸易中越来越重要的一项制度,对环保产业的发展起着重要的导向性作用。
  20世纪90年代初,越来越多的国家包括一些发展中国家如韩国、新加坡和一些东欧国家如波兰、匈牙利、克罗地亚也分别引入或发展了自己的环境标志计划。目前,世界上已有30多个实施了环境标志制度的国家。
  环境标志的目的是通过开展环境标志计划引导消费者购买低环境影响的产品,以此鼓励环境友好产品的生产、消费及提供环境友好的服务,最终达到改善环境的目的。环境标志制度一般具有自愿性、开放性、适用性、合法性的特点,即制造商、进口商、服务提供商及其它商业机构自愿参与;环境标志计划对所有工业企业和其它相关方公开和开放,为他们的产品或服务提供认证;获得环境标志的产品与同类产品相比应具有高质量和合理的功能特性,并在环保方面具有可区别的优势,还应在技术上是可达到的;产品获得环境标志认证的基本条件是遵守环境法律、法规的要求,同时大多数环境标志有政府的参与或认可,具有合法的公信力。其意义在于:
  其一,增强我国出口产品在国际市场上的竞争力。有些国家明确规定禁止进口一些无环境标志的产品,无环境标志的出口产品即使进入了贸易市场,在一些环境意识高涨的国家,其竞争力也严重削减。缺乏环境标志的产品在进入推行环境标志认证体系国家的市场时,其竞争力会受到限制,甚至丧失。因而环境标志制度的建立和完善,能够增强我国出口产品在国际市场上的竞争力,是帮助我国出口产品越过绿色壁垒,走向国际市场的重要阶梯。
  其二,增加本国产品在国内市场上的竞争力。因与环境标志制度有关的法规、政策还没有纳入WTO透明度的要求,在我国迅速实施环境标志制度,可以限制外国产品进入我国市场。由于各国采行的LAC评估标准(LAC指为评估产品在生命周期的各个阶段对环境的影响,以决定是否授予环境标志)及方法不尽相同,因而可以阻碍他国同类产品进口,或增加他国生产者成本负担,并可以阻截外国向我国倾销“垃圾产品”。
  二、WTO环境标志议题对中国的影响
  (一)WTO关于环境标志提出的背景及其内容关贸总协定(The General Agreements on tariff and Trade,GATT)早在1973年东京回合谈判中,就将有关环境保护问题首次提出在《技术性贸易壁垒协议》和《补贴与反补贴守则》中。{2}但并没有深刻认识到保护生态环境的重要性及环境保护的法规对贸易的重大影响。1993年12月15日,乌拉圭回合谈判委员会作出了一项《关于贸易与环境的决定》,在此决定中制定了一项工作计划,要求弄清贸易与环境措施之间的相互关系以促进持续发展。在1994年4月15日举行的马拉哈什部长会议上,又决定在WTO内建立一个专门机构———贸易与环境委员会(Committee on Trade and Environment,CTE),并明确了委员会的授权范围以及首先需要探讨和解决的贸易与环境问题,其中(b)与产品有关并以环境为目的的要求,包括标准和技术规则、包装、标签及在循环之间的关系。{3}设计良好的环保标志产品能有效地达成环境保护目的,可以鼓励绿色产品的开发,CTE注意到在21世纪议程之第4章中鼓励使用环保标志,以协助消费者在消费时作出环保的消费决定,但CTE亦关切环保标志所造成的贸易影响。环保标志讨论到目前为止,会员国对于下列原则已初步达成共识。
  1.以环境为目的的贸易措施透明化。《技术性贸易壁垒协议》(Agreement On Technical Barriers to Trade,TBT)的透明化规定是CTE讨论环保标志透明化的基础。该协议规定涉及一切产品的技术管理条例、测试、认证以及技术标准、包装、标签等,承认各缔约方为了保护人民、动植物生命、健康和环境,有权采取适当的措施,但只以保护所需的程度为限,不应成为多边贸易的障碍。鼓励各缔约方采用国际标准,但不要求因而改变其保护水平。会员认为,无论是自发性或强制性的环境标志,还是政府或民间所经营的环境标志,因环境标志制定机构亦属于标准制定机构之一,且环境标志中如涉及与产品相关之程序及产制方法(productrelatde processes and production methods),则应遵循TBT规范及其良好作业典范。增进透明化不仅可降低贸易的障碍,并且可促成其环境目标之达成。
  2.关于多边贸易体制争端解决的相等性及相互承认。依据联合国关于环境规划署对于环境相等性及相互承认的定义,相等性(equivalency)为顾及不同国家特殊的环境状况,当相同的环境保护目标能以不同的方法达成时,一国同意接受不同国家的标准并授予环境标志。相等性可适用于并未具有环保标志的出口国与具有环保标志进口国间的贸易,只要进口国认为出口国的产品符合进口国的环保标志规范时,则出口国可获得相等之进口国环保标志。此外,相等性的概念可延伸至相互承认,当两个国家同时具有环保标志制度时,相等性则可作为相互承认的基础。不仅在环保标志议题上,在技术性贸易壁垒协议之谈判中,WTO会员均表赞成会员间标准互相调和,进行标准的相互承认。
  3.考虑发展中国家的利益。由于环境措施对各国,特别是对发展中国家市场准入的影响,以及取消贸易限制和扭曲后所带来的环境利益。发展中国家因经济、技术水平不够发达,会员国应考虑发展中国家的利益,给发展中国家以资金、技术协助,并且给发展中国家参与其它国家环境标志的制定过程提供机会。
  (二)中国环境标志制度的发展现状及面临的挑战
  为利于参与国际贸易竞争,我国于1992年环发大会后开始了环境标志工作。1993年正式确立了环境标志图形,为环境标志的商标保护提供了法律保证。1994年5月17日成立的环境标志产品认证委员会,是代表国家对环境标志产品实施认证的唯一合法机构,从而使我国环境标志产品有了组织保证。国家环保局与国家技术监督局联合举办了环境标志产品国家注册检查员培训班,使环境标志制度的开展有了人员保证。1995年3月有6类18种产品首批获得环境标志。迄今为止,我国已有300余家企业近千种产品获得I型环境标志。
  中国环境标志产品认证委员会和中国商品学会在中国II、III型环境标志实验阶段,推出了名为“绿色选择”的标志,并为此颁布了6项验证文件。中国商品学会在“绿色选择”这个中国第一个民间环境标志的推行实践过程中,进行了包括制定并颁布标准在内的一系列工作,将其发展为绿色产品认证的行业标准,即绿色产品的两个级别:AA级绿色产品和A级绿色产品。对任何产品和服务,可以分别获得Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型环境标志给予的单独评价,也可以获得Ⅰ+Ⅱ+Ⅲ、Ⅰ+Ⅱ、Ⅰ+Ⅲ、Ⅱ+Ⅲ四种组合环境标志给予组合评价,这就最大限度地开辟了任意边界的绿色空间,由企业自主选择边界。4个国际标准和3个已颁国标,构成了针对产品和服务的完整的绿色评价体系。可以说,当今市场上标榜绿色的全部内容:清洁生产、循环经济、绿色服务的全部要求,都可包容在这一绿色评价体系中。这次有关绿色产品的环境标志出台,标志着我国民间组织参与环境标志计划的开始和我国环境标志制度走向更加公开、公平的发展轨道。{4}这便于与国际接轨,我国环境标志产品认证侧重于可回收利用类,节能、节水类,低毒、低污染类,可生物降解类,无公害产品类。我国环境标志制度采取的是企业自愿申请认证和认证的强制管理相结合的方式。环境标志的申请是自愿的,但企业一旦申请认证,就必须按认证的有关要求进行。为了使贴在产品上的环境标志更具有说服力和代表性,我国采取的是标志产品认证委员会领导下的认证制度。企业产品在质量符合其使用功能的前提下,经产品测试符合环境标志产品技术要求,环境管理体系能够满足企业持续稳定地生产出符合要求的产品的条件下,才能通过环境标志产品认证。
  环境标志产品认证制度对保证产品质量,促进我国环境与经济的协调发展,起到了一定的作用。经过几年的实践,我国环境标志认证工作形成了一套技术审查程序和行政监督制度,使这项工作有了良好的发

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】 {1}加拿大国际可持续发展研究所(HSD).全球绿色标准——ISO14000与可持续发展(M).北京:中国环境科学出版社,1997.77.
{2}World Trade Organization WT/DS58/AB/R12 Ocoober1998(98—3899).
{3}世界贸易组织秘书处.乌拉圭回合协议导读(M).索必成,胡盈之,译.北京:法律出版社,2000.145.
{4}夏青.中国环境标志(M).北京:中国环境科学出版社,2002.32.
{5}吴继霞.当代环境管理的理念建构(M).北京:中国人民大学出版社,2003.
{6}叶汝求.环境与贸易(M).北京:中国环境科学出版社,2000.
{7}蔡守秋.环境政策法律问题研究(M).武汉:武汉大学出版社,1999.
{8}黎学玲.中国涉外经贸法(M).北京:人民法院出版社,2005.
{9}徐嵩龄.外部世界对中国环境建设能力的影响(J).科技导报,1998,(2).
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