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【期刊名称】 《法学杂志》
关于市场立法的思考
【作者】 王学政【分类】 经济法
【期刊年份】 1992年【期号】 5
【页码】 23
【全文】法宝引证码CLI.A.17192    
  改革开放十多年来,我国,的市场立法从无到有,从调整有限的市场交易行为向规范整个商品交易活动过渡,对于发展市场,维护经济秩序,促进社会主义商品经济起了很大的作用。但与其他方面的立法相比,就需要而言,市场立法仍属于较薄弱的环节。主要存在以下问题:
  1.立法层次低。除了各类合同法、知识产权法这类以确定民事法律关系为目标,同时又反映市场交易一般规则的法律外,以确立市场交易规则,监督市场交易行为为主要目标的法律为数不多。
  2.立法进程慢。突出的表
  现是市场立法还跟不上市场发展需要,难以起到促进市场发展的作用。以城乡集市贸易立法为例,国务院于1983年发布《城乡集市贸易管理办法》对允许上市物资和参加集市人员活动的范围都作了较严格的限定。时近10年,无论在经济环境方面,还是在集市贸易的范围作用方面均已发生巨大变化,实践早已突破了原规定。但由于种种原因,有些原行政法规至今还未正式得到修订。目前,尚有不少市场活动尚处于无法可依、无章可循的状态,如典当、拍卖、居间以及正在兴起的期货交易等。
  3.立法效果差。这集中表现在部门行政规章和地方政府规章存在一些问题:一是直接或间接“突破”一些较高层次的立法,尽管可以认为这更符合实际需要,可是结果造成立法上的不协调。二是由某些主管部门按其职能或商品种类划分的市场,以及由某些地方政府按其地域管辖划定的市场活动,造成一方面是各种名义的市场林立,另一方面又是市场的条块分割。反映在市场立法上,又是突出的不协调。三是有些规章管得过多、过严,不利于商品生产和流通,尽管施行了,但不久即被实践所“突破”;有些规章过分强调部门的行政职能,脱离实际,超越职权,结果形若虚设,丧失了立法应有的相对稳定性和适用性。立法效果不尽人意的问题,在法律和行政法规中也有不同程度的表现。可以概括地认为,我国市场立法的现状是整体结构不合理,内容不健全,尚达不到进行市场趋向改革所需要的层次。这种状况作为一种过渡是合乎逻辑的。由于我国的价格改革还不到位,市场体系不健全、市场发展水平低,缺乏平等竞争的条件,市场立法难以完全超越市场条件来进行。这是客观原因,也可以说是基本原因。但主观上的局限性也不可忽视。(1)我们习惯于在市场立法中将计划与市场相割裂,把市场立法的目标指向国家计划以外的领域,并在以计划调节为主、市场调节为辅的思想指导下,视市场为计划的补充。这样就难从市场的共性中认识市场的特性来立法。因而反映市场基本规则的立法一直提不到应有的高度,市场立法在这种情况下要成体系地发展自然是办不到的(2)我们是以现行政府机构设置、职能设定为基点,进行市场监督管理,并以此为基础进行市场立法的。而现行政府机构设置及其职能设定,基本上是从实行产品经济条件下的建设模式沿袭而来。从管理产品经济到管理商品经济,从计划管理到市场管理,发生了一个质的飞跃。实践证明,实现这一飞跃,即转变政府职能,仅靠现行政府机构自身的努力是难以完成的。目前盛行的按政府机构主管行业、产品划分市场,确立市场主管机关,设立和颁发各种许可证,这样的市场立法,实际上是许可证颁发程序法。据了解在某省范围内实施的许可证和专项审批达28。多个,一般也要在200个左右。形形色色不合理的许可证和专项审批,以及所谓违法处罚权造成的市场壁垒,核心是行政壁垒,引起了一系列的“市场准入”问题。政府机构之间争市场管辖权、执法权,不仅在市场立法上造成职能交叉,反过来,又大大延缓了较高层次的市场立法出台,影响到真正反映市场规律确立市场交易规则的法律、法规的研究和制定。
  上述可以看出,市场立法必须跟上市场的发展,为其引渠开路,保驾护航。通过学习小平同志南巡讲话,长期困扰我们头脑的计划与市场的性质和关系问题得到了解决。我们明确认识到我国的社会主义经济仍属于商品经济,它需要计划调节,更离不开市场调节。商品的生产和交换主要通过市场机制来完成,包括价值的实现和在竞争中发展。因此,围绕社会主义大市场来立法,为促进商品生产和交换而立法,将是今后立法的主要任务,也是市场立法的出路。
  第一,要研究市场立法体系,摒弃按政府机构职能进行市场立法的作法。市场立法体系有大体系与小体系之分。大体系包括市场主体组织法、市场交易法和市场宏观调控法。市场主体组织法,以公司法、企业法为主体,用以确定市场主体的组织结构及形式,企业内部以及企业与国家之间的关系。市场交易法以各种市场交易规则为主体,主要调整生产者之间、生产者与消费者之间的关系。市场宏观调控法,用以调整资源配置关系以及规划行业、产品,调整结构,引导商品生产和交换按照社会主义市场经济模式要求发展。市场宏观调控法又包括两类:一类是纯宏观调控方面的立法,如计划法、预算法、价格法、投资法等;另一类是产业振兴或者行业发展方面的,如,科技进步法、电力法、煤炭法、原子能法等。大体系是以市场主体、市场活动、市场发展构成市场的完整概念为依据的。这三部分的立法分别指向市场的基础、内容和方向。小体系专指市场交易法,直接调整商品交换关系、规范市场交易行为。不拘泥于从规范单纯的市场交易行为来考虑市场立法的体系,有助于站在更高层次全面、系统、科学地制定市场交易法,同时又有益于目前企业和经济宏观调控法律、法规的科学制定,及成体系发展。经济宏观调控的法律、法规在我国上议事日程。至于企业方面的法律、法规,无论是《全民所有制工业企业法》、《城镇集体所有制企业条例》、《乡村集体所有制企业条例》,还是《私营企业暂行条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》中,均包含有市场行为规范的内容。可见两者联系之密切。


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