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【期刊名称】 《中国法律》
完善制度,构筑新时期中国商务法律体系
【英文标题】 Enhancing Rules,Structuring Chinese Commercial Legal System in a New Era
【作者】 尚明【作者单位】 商务部条约法律司
【分类】 法律信息【期刊年份】 2005年
【期号】 1【页码】 8
【全文】法宝引证码CLI.A.1140412    
  
  2003年,中国国务院组建商务部,其主要职能是负责国内外贸易和国际经济合作。在中国经济快速发展、社会主义市场经济体制逐步完善、经济全球化迅猛发展的历史时期,加快建立统一开放竞争有序的现代市场法律制度,完善对外贸易和外商投资法律制度,健全国际经济合作的法律制度,构筑新时期中国商务法律体系,是中国对内对外贸易和国际经济合作进一步发展的制度保障。
  一、建立市场流通法律制度,促进国内贸易管理法制化进程
  商务部组建后,为加快建立统一开放竞争有序的现代市场法律制度做了大量工作,使市场流通法制建设有了一个较高的起点,不但要承上启下,还要继往开来。
  (一)全面清理市场流通法律文件。市场流通法律文件清理是一项基础性工作。商务部成立伊始,便专门成立了市场流通法律文件清理办公室,并成立了市场流通法律工作的常设机构,全面负责清理自1988年以来原商业部、原物资部、原国内贸易部、原国内贸易局、原国家经贸委发布的涉及市场流通的法律文件。广泛查阅了有关年鉴、法规汇编以及法规数据库,最终清理出需进行审查处理的法律文件1000余件,并重点审查了1993年以来发布的法律文件495件。商务部已分两批发布部令废止法律文件共110件。
  (二)研究并拟订了建立健全我国市场流通法律体系框架。在清理过程中,我们发现市场流通法律领域存在许多问题:法律、行政法规少,规章、规范性文件多而散,许多已经不能适应当前经济发展的需要,各类文件之间相互交叉重叠甚至冲突,同时存在大量空白。商务部多次组织召开座谈会,反复研究我国的市场发展现状及对法制建设的要求,并初步提出了以市场主体法律制度、市场行为法律制度、市场秩序法律制度和市场调控与管理法律制度为四大支柱的市场流通法律体系框架。在框架的范围内,未来几年将完成一系列法律、行政法规和部门规章的起草和出台的任务。
  (三)拟订立法计划,积极推进重点立法项目的进程。在上述工作的基础之上,商务部大力开展市场流通的立法工作。
  首先,完成了《反垄断法(送审稿)》起草工作。反垄断法在市场经济法律体系中占有重要地位,被市场经济国家誉为「经济宪法」、「经济基本法」。近年来,全国人大、全国政协每年都有议案和提案要求尽快出台《反垄断法》,企业界、学术界也呼吁尽早出台《反垄断法》。在原国家经贸委工作的基础上,商务部经过反复修改完善,《中华人民共和国反垄断法》(送审稿)已经形成。
  其次,商务部已经颁布了一批部门规章,比较重要的有:
  1.《突发事件生活必需品应急管理暂行办法》。于2003年11月3日发布,共8章42条。《办法》主要规定了应急准备、监测预警、报告与信息发布、应急处理、监督管理等内容。
  2.《外商投资商业领域管理办法》。于2004年4月16日发布,共29条。该《办法》是对1999年《外商投资商业企业试点办法》的全面修订,体现了中国加入世界贸易组织关于分销的承诺,按照中国加入WTO承诺中的具体开放时间,明确了商业领域对外开放的地域、时问进程,并降低了对于中外投资者的限制性资格要求(资产额、销售额等指标)和对于外商投资商业企业的注册资本要求,在放宽市场准入的同时,审批程序进一步简化。
  3.《美容美发业管理办法》。于2004年11月8日发布,共22条。制定该《办法》主要目的在于促进行业全面、持续、健康发展,建立行业指导和管理的体系、明确行业规则。
  4.《拍卖管理办法》。于2004年12月2日发布。共7章62条。《拍卖管理办法》细化了《拍卖法》中的有关规定,增加了拍卖企业市场退出与淘汰机制;限制零佣金竞标等不正当竞争行为;建立全国拍卖业信用标准体系等内容,并分别对拍卖企业的设立、变更和终止,外商投资拍卖企业,拍卖从业人员及拍卖活动,监督管理等作了明确规定。
  5.《成品油市场管理暂行办法》。于2004年12月2日发布,共7章38条。《办法》分别对成品油经营许可的申请与受理、审查的程序与期限、成品油经营批准证书的颁发与变更、成品油市场的监督管理以及法律责任等做出了规定。
  今后,商务部将要从城市商业网点管理,商业特许经营,典当业,汽车品牌销售,二手车流通,外商投资租赁业,酒类流通,再生资源回收利用管理,农产品市场管理,生猪屠宰管理,中央储备肉管理,中央储备糖管理,茧丝绸行业管理,租赁业,旧货流通,《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》实施办法,住宿业,洗染业,电视销售,邮购销售等方面起草行政法规和制定(或修改)部门规章。
  二、以外贸法修订为契机,全力打造新时期外贸法律体系
  2004年4月6日全国人大常委会第八次会议顺利通过外贸法修订草案。修订外贸法,回答了作为WTO正式成员的中国如何管理对外贸易的问题;完善并确立了外贸法作为对外贸易领域基本法的功能和地位;营造了对外贸易健康协调可持续发展的良好法律环境。
  1994年外贸法共8章44条,此次修订后的外贸法共11章70条,新增了3章内容和33个条款。此次修改的主要内容包括:
  1.关于外贸经营权。外贸法第9条是本次修订的一个重要条款。本条最重要的修改是将外贸经营权审批制改为备案登记,取消了原先关于资质、经营业绩等限制。
  2.关于第五章「与对外贸易有关的知识产权保护」。新增加的一章,共3条。其中,第29条确立了一项新的利用贸易措施保护知识产权的制度,即在进口货物侵犯知识产权,同时危害对外贸易秩序的情况下,由国务院对外贸易主管部门进行处理;第30条根据WTO规则,确立了中国在对外贸易中防止知识产权权利人滥用权利的法律制度;第31条确立了通过贸易措施保证其他国家或地区对中国法人、其他组织和个人以及中国的货物、技术和服务提供充分有效的知识产权保护的制度。
  3.关于第七章[对外贸易调查]。当前,贸易调查已经成为世界主要贸易大国开拓外部市场、肃清贸易壁垒、保护本国产业和市场秩序的重要法律手段。该章为新增加的一章,共3条,主要规定了调查事项、调查的程序、调查中的义务等内容。根据本章规定,国务院商务主管部门将对调查事项作出报告或者裁定,并发布公告,调查的结果主要有二种,一是导致救济措施,二是不导致救济措施,对需要采取救济措施的事项,有关主管部门将依法采取措施。这些规定为我国开展贸易调查的职能、程序等提供了上位法依据。
  4.关于第八章「对外贸易救济」。1994年外贸法已经确立了反倾销、反补贴和保障措施的法律制度,此次修改只是把它们从「对外贸易秩序」一章移出放入[对外贸易救济]专章。同时,在符合世贸组织协定的前提下,参照国际通行做法,新修订的外贸法增加了关于第三国倾销、保障措施下对国内产业的调整援助救济、国际服务贸易的保障措施、对贸易转移的救济、对违反贸易协定的救济、进出口预警应急机制以及反规避等相应贸易救济手段。
  外贸法的修订完成,为我国对外贸易的健康发展搭建一个良好的平台,但要真正将外贸法的规定落到实处,还需要制定一系列配套法规和规章。对外贸法中一些比较原则的规定,商务部将抓紧起草或制定可操作的、符合WTO规则的配套行政法规或者部门规章。
  目前,一些配套规章已经出台,如《对外贸易经营者备案登记办法》已经于2004年7月1日和外贸法同时实施。《货物进口许可证管理办法》、《货物出口许可证管理办法》、《货物自动进口许可管理办法》已于2005年1月开始实施,《对外贸易壁垒调查规则》、《

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