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【期刊名称】 《中国法律》
深化改革不断完善中国婚姻登记制度
【英文标题】 Further Reform,Continuous Enhancement of Marital Registration System of China
【作者】 肖登峰【作者单位】 民政部基层政权和社区建设司婚姻管理处
【分类】 婚姻、家庭法【期刊年份】 2004年
【期号】 4【页码】 18
【全文】法宝引证码CLI.A.1140393    
  
  2003年10月1日起正式实施的《婚姻登记条例》(以下简称《条例》)对我国婚姻登记制度进行了重大改革,受到了全社会的普遍欢迎和国内外舆论的广泛好评。但是,《条例》某些规定过于简练,有些问题没有涉及,有些改革措施还不到位,造成《条例》实施过程中出现若干突出问题。民政部针对这些问题进行了认真的分析和梳理,反复征求地方民政部门特别是婚姻登记机关和外交、公安、司法、港澳办、台办、侨办、法制办、最高人民法院等有关部门的意见后,出台了《关于贯彻执行<婚姻登记条例〉若干问题的意见》(以下简称《意见》)。《意见》的出台,是民政部门深入贯彻《条例》、研究和解决《条例》实施中突出问题的新举措,是中国婚姻登记制度的又一次重大改革,更好地体现了依法行政、执法为民、与时俱进的精神。
  下面就《意见》的一些规定做具体说明。
  一、基本原则和主要内容
  民政部这次出台的《意见》,主要遵循了以下原则:(一)分清轻重缓急,从广大群众反映最强烈的问题入手,集中解决目前有条件解决的问题,如户口证明、身份证件问题以及补领婚姻证书问题;(二)按照便民原则,实事求是地解决出国人员、华侨及港澳台居民结婚登记的问题;(三)遵循国际私法基本原则,妥善处理双方均非中国内地居民在中国内地办理婚姻登记的问题;(四)强调依法行政同时尊重客观现实,谨慎处理现役军人、服刑人员等特殊群体的婚姻登记;(五)进一步简化手续,方便群众。
  《意见》共分10条,涉及6个方面:当事人身份证件、户口证明的出具和查验问题;补领婚姻证书的问题;少数民族当事人提供的照片式样问题;出国人员和华侨办理结婚登记问题;双方均非中国内地居民的婚姻登记问题;现役军人、服刑人员等特殊群体婚姻登记问题。
   二、关于身份证、户口簿的提交和查验问题
  从《条例》实施半年来的情况看,身份证、户口簿的问题相对突出,已经影响了一部分当事人的婚姻登记。
  第一,身份证问题。《条例》规定内地居民办理结婚登记,必须提交本人身份证,但在实际生活中,有些当事人由于种种原因只能提交临时身份证件,现役军人目前也不能提交身份证。根据公安部《临时身份证管理暂行规定》,「临时身份证具有证明公民身份的法律效力」。因此,《意见》规定,登记机关在申请结婚、离婚登记的当事人无法提交居民身份证而只能提交临时身份证时,也应当为之办理婚姻登记。不过,无论哪一种身份证件,都必须在有效期内才可使用。
  第二,户口簿问题。《条例》规定,办理婚姻登记的内地居民应当提交户口簿。但各地婚姻登记机关普遍反映,很多当事人难以提供户口簿,如个别偏远地区还没有规范的户口簿,许多农村居民的户口簿由乡(镇)公安派出所保管,而乡(镇)公安派出所只给当事人出具户籍证明;有些集体户口的当事人提供不了集体户口册的正本,只能提供集体户口册中的本人户籍卡或户口复印件;还有些当事人因为家庭干涉无法取得户口簿等等。对于这些问题,《意见》分别作了规定:当事人无法出具居民户口簿的,婚姻登记机关可凭公安部门或有关户籍管理机构出具的加盖印章的户籍证明办理婚姻登记;当事人属于集体户口的,婚姻登记机关可凭集体户口簿内本人的户口卡片或加盖单位印章的记载其户籍情况的户口簿复印件办理婚姻登记。
  另外,不少当事人特别是毕业后的大学生,尚未落户,也要求办理结婚登记。对此,《意见》规定,当事人未办理落户手续的,户口迁出地或另一方当事人户口所在地的婚姻登记机关可凭公安部门或有关户籍管理机构出具的证明材料办理婚姻登记。
  第三,身份证、户口簿查验的问题。保证信息的准确,是维护婚姻合法性、严肃性的需要。从目前身份证、户口簿的实际情况看,由于当事人错报、误报、变更姓名和出生时间,或由于公安机关误写等原因,使得当事人所持户口簿与身份证上的姓名、年龄不一致问题大量存在。为了避免重名、冒名顶替或虚假年龄现象和无效婚姻的发生,《意见》规定,当事人所持户口簿与身份证上的「姓名」、「性别」、「出生日期」内容不一致的,婚姻登记机关应告知当事人先到户籍所在地的公安部门履行相关项目变更和必要的证簿换领手续后再办理婚姻登记。另外,由于中国民事登记管理权限分散在不同的政府部门,政府部门信息共享水平较低,法律法规也没有明确规定当事人的婚姻状况发生变化后必须到户政管理部门进行变更,因此居民户口簿上的婚姻状况与个人声明的实际婚姻状况不一致的情况也较为普遍,准确程度较低,有些当事人的婚姻状况可能已经发生了几次变化,但户口簿上的婚姻状况未作任何变更。在相关的民事登记法律法规尚不健全的情况下,我们只有依据民事法律责任自负的原则,强调尊重当事人的声明的真实性。对此,《意见》规定,当事人声明的婚姻状况与户口簿「婚姻状况」内容不一致的,婚姻登记机关对当事人婚姻状况的审查主要依据其本人书面声明,当事人户口簿上婚姻状况仅作参考。
  三、关于离婚登记中结婚证不全和补领婚姻证书的有关问题
  为了方便当事人办理婚姻登记,同时也加强婚姻登记档案的管理和利用,维护婚姻的合法性和严肃性,《意见》还针对某些当事人办理离婚登记时结婚证书不全的情况,以及当事人补领婚姻证书的某些具体情况,作了一些规定。主要是:(一)申请办理离婚登记的当事人有一本结婚证丢失的,婚姻登记机关可根据另一本结婚证办理离婚登记;当事人两本结婚证都丢失的,婚姻登记机关可根据结婚登记档案或当事人提供的结婚登记记录证明等证明材料办理离婚登记。当事人应对结婚证丢失情况作出书面说明,该说明由婚姻登记机关存档。申请办理离婚登记的当事人提供的结婚证上的姓名、出生日期、身份证号与身份证、户口簿不一致的,当事人应书面说明不一致的原因。(二)申请补领结婚证、离婚证的当事人出具的身份证、户口簿上的姓名、年龄、身份证号与原婚姻登记档案记载不一致的,当事人应书面说明不一致的原因,婚姻登记机关可根据当事人出具的身份证件补发结婚证、离婚证。(三)当事人办理结婚登记时未达法定婚龄,申请补领时仍未达法定婚龄的,婚姻登记机关不得补发结婚证。当事人办理结婚登记时未达法定婚龄,申请补领时已达法定婚龄的,当事人应对结婚登记情况作出书面说明;婚姻登记机关补发的结婚证登记日期应为当事人达到法定婚龄之日。
  四、关于双方均非中国内地居民的结婚登记问题
  《条例》实施(2003年10月1日)前,关于外国人之间在中国内地的结婚,中国法律并没有明确规定。但是,根据1983年民政部《关于办理婚姻登记中几个涉外问题处理意见的批复》,男女双方都是来华工作的外国人的,只要双方符合中国婚姻法的有关规定,并提供本国法律关于在国外办理婚姻登记有效的条文,是可以办理婚姻登记的。新《条例》规定,办理结婚登记应当在当事人一方常住户口所在地的婚姻登记机关进行,所指当事人必须有一方为中国内地居民,对于双方均非内地居民如外国人、华侨和港澳台居民相互之间能否在中国内地办理结婚登记未作规定。按照《条例》的本

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