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【期刊名称】 《行政法学研究》
刑事、民事、行政三大诉讼相关问题研究
【作者】 姚仁安【作者单位】 湖北省襄樊市中级人民法院
【分类】 比较法【期刊年份】 1994年
【期号】 3
【全文】法宝引证码CLI.A.112382    
  
  刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼构成了一个法治国家司法制度的有机整体(宪法诉讼除外)。我国行政诉讼法的制定和实施,标志着我们的国家已经步入依法治国的轨道,意味着司法最终裁决原则在我国社会主义法制中得以确立,刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法这三大程序法不仅是人民法院解决三类不同性质案件的操作规程,而且是人民法院行使宪法赋予的审判权的全部内容,缺一不能使人民法院的审判权得以完整体现。然而,由于三大诉讼的任务、目的、受案范围及诉讼的性质、诉讼标的法律关系的不同,各类诉讼有各自的特点和诉讼原则,如何从总体上把握三大诉讼的规律和运行机制,以切实履行宪法和法律赋予人民法院的职责,正确、及时、合法地处理各类诉讼案件,制裁违法行为,维护合法行为,有必要从理论和实践的结合上对三大诉讼的有关问题进行探讨,这正是笔者撰写此文之目的。
  一、三大诉讼的概念及其特点
  刑事诉讼是指人民法院、人民检察院和公安机关(包括国家安全机关)在当事人和其他诉讼参与人参加下,依照法定程序,查明案件事实,应用刑法解决被告人是否犯罪和是否应受刑事处罚所进行的侦查、起诉和审判活动。其特点表现为:起因是由于发生了刑事犯罪,需要公安机关、检察机关和审判机关处理而引起的一种国家活动,行使的是国家主动干预的职能;目的是为了惩罚犯罪分子,维护国家法制和社会秩序,保护全体公民的权益;内容是查明犯罪事实,确定被告人是否构成犯罪和追究犯罪分子的刑事责任;诉讼主体的法律地位是不平等的,原告通常是代表国家行使检察权的检察机关作为公诉人提起诉讼,而被告通常是个人(自然人),这种国家与被告人之间的地位不对等,权利义务不同;诉讼活动适用的是刑事诉讼程序,受刑法和刑事诉讼法规范、约束,具有国家强制性;诉讼结果主要是确定被告人是否有罪,如果确定有罪,进一步确定犯罪属何性质,应科处何种刑罚。
  民事诉讼是指人民法院在双方当事人和当事人以外的所有诉讼参与人的参加下,依照法定程序,审理和解决民事案件以及经济纠纷案件的活动。其特点是:起因是民事权利主体认为自己的民事权益受到侵害或与他人发生争议时,请求人民法院给予法律保护,目的是解决民事争议,制裁民事违法行为,平等地保护当事人的合法权益;诉讼的内容是解决实体关系中平等当事人之间的民事争议,当事人的诉讼地位是平等的,任何公民或法人既可以作为原告提起诉讼,也可以作为被告参加诉讼,其诉讼地位是不确定的;民事诉讼适用民事诉讼程序,诉讼活动受民法通则以及相关的单行法如经济合同法、婚姻法、继承法等约束和规范;诉讼结果主要是确定当事人的民事权利义务和民事责任的归属。
  所谓行政诉讼,是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为(包括作为和不作为)侵犯其合法权益,在法定期限内,依法向人民法院行政审判庭起诉,而由人民法院依法审理,裁决的活动。其特点是:起因是行政管理相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益;诉讼目的是为了保护公民、法人或者组织的合法权益,维护和监督行政机关依法行使职权,诉讼的内容是解决行政争议,审查的对象是争议的具体行政行为的合法性;当事人是特定的,原告是处于被管理者地位的相对一方,即公民、法人或其他组织,被告是行使国家行政管理权的行政主体,即行政机关或法律、法规授权的组织,其诉讼法律地位是恒定的,不能互换,诉讼适用的是行政诉讼程序,同时补充适用民事诉讼程序,诉讼活动受行政诉讼法和有关的行政实体法如《治安管理处罚条例》、《土地法》、《环保法》、《计划生育条例》等约束和规范,诉讼结果主要是对行政机关的具体行政行为的合法性和适当性作出评价,从而作出相应的判决,对合法、适当的判决维持,对违法的判决撤销,对显失公正的行政处罚,可判决予以变更。
  三大诉讼活动除有各自的特点外,还有共同的特点,这些特点主要是:三大诉讼既是三种不同的法律制度,又是三种不同的诉讼活动,这就是说,从动态的角度讲,它是一种活动,但从静态的角度讲,又是一种法律制度;诉讼是当事人的主动性和人民法院的决定性相结合,当事人双方(刑事诉讼中主要是公诉人和自诉人)的诉讼活动,对诉讼的开始、发展和终结,有着很大的影响,但是人民法院的审判活动,在诉讼中始终起着主导作用,对诉讼的成立、发展和终结具有决定性;诉讼的依法性和有效性相结合,不论哪一主体的诉讼活动,都必须依据法定程序进行,否则就没有法律上的效力,诉讼活动的阶段性和连贯性相结合,三大诉讼的整个过程,由若干个阶段组成,每个阶段的前后是相互连结的,而且每一个阶段都有着它自己承担的任务和活动的具体程序。
  二、三大诉讼的共同点
  三大诉讼都是解决诉讼性质的问题,其同时都受国家根本大法确认的基本诉讼原则制约,因而三大诉讼活动必然有很多共同点,这些共同点主要表现在:
  1.根本目的相同。都是维护统治阶级对社会依法实行管理,稳定和保障经济秩序,保证统治阶级意志的实现。无论是刑事立法、民事立法,还是行政立法,都是统治阶级意志的体现,这是由法律的本质属性所决定的,因此,我们应当把三大诉讼法贯彻实施好,无论是刑事审判、民事审判,还是行政审判,都必须从有利于维护统治阶级的根本利益为出发点。2.三大诉讼的审判权统一由人民法院行使,并且实行独立审判原则,不受行政机关、社会团体和个人的干涉(宪法第123条、第126条,刑诉法第3条、民诉法第6条、行诉法第3条、人民法院组织法第1条、第9条)。3.三大诉讼都必须坚持“以事实为根据,以法律为准绳”这一司法原则(刑诉法第4条、民诉法第7条、行诉法第4条)。4.三大诉讼的审级基本相同,都实行两审终审制(刑诉法第7条、民诉法第10条、行诉法第6条、组织法第12条)。例外的只是民事案件中的选民资格、宣告失踪人死亡、认定公民行为能力、认定财产无主等案件实行一审终审。对纠正错判案件都适用审判监督程序。5.当事人都有权申请回避(刑诉法第24条、第113条,民诉法第10条,行诉法第6条、第47条,组织法第16条)。6.当事人有权进行辩论(宪法第125条,刑诉法第8条、第118条,民诉法第12条,行诉法第9条,组织法第8条)。另外刑事诉讼中强调被告人有权辩护。7.都可以实行人民陪审制度(刑诉法第8条、第105条,民诉法第40条,行政诉讼法第46条,组织法第9条)。8.三大诉讼审理的方法基本相同,除有特殊规定外,都实行公开审理,也就是以公开审理为原则,以不公开审理为例外(宪法第125条、刑诉法第8条、民诉法第10条、行诉法第6条、组织法第7条)。9.审判组织基本相同。以合议制为原则,以审判员独任制为例外(刑诉法第105条、民诉法第19条、行诉法第6条、组织法第10条)。10.对当事人在适用法律上一律平等(刑诉法第4条、民诉法第8条、行诉法第7条、组织法第5条)。11.当事人都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利,人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审判和发布法律文书(刑诉法第6条、民诉法第11条、行诉法第8条、组织法第6条)。12.人民检察院对三大诉讼的审判活动行使监督权(刑诉法第112条、民诉法第14条、行诉法第10条)。13.诉讼活动、诉讼行为的效力是根据法律认为的,诉讼结果,即由人民法院作出的判决、裁定和决定的法律效力是由国家强制力保证实现的(刑诉法第四编、民诉法第三编、行诉法第8章)。
  三、三大诉讼的不同点
  刑事、民事、行政诉讼,三者又是独立存在的,其诉讼活动都受各自的部门法制约,形成了各自独立的完整的诉讼运行机制。因而,三大诉讼的独立性,决定了他们存在许多差异性,即各有其不同的特点,主要表现在:
  1.诉讼活动的起止不同
  根据刑事诉讼法的有关规定,刑事诉讼活动的开始和终结,既可以在公安(安全)机关,也可能在检察机关、审判机关。刑事诉讼中,作为司法机关的公、检、法三机关,刑事诉诊法明确规定了他们各自的职能和职权,其中把刑罚处罚权集中于人民法院,这就形成了司法机关之间制约机制。关于刑事案件的立案受理分工问题,刑诉法第13条已有明确规定,根据这条第1款的规定:“告诉才处理的和其他不需要侦查的轻微刑事案件,由人民法院直接受理,并可以进行调解”。告诉才处理的是指刑法145条
人丑就要多读书
规定的侮辱、诽谤罪,第179条规定的暴力干涉婚姻自由罪,第182条第1款规定的虐待罪。关于其他不需要侦查的轻微刑事案件,主要是指刑法181条规定的破坏现役军人婚姻罪,第183条规定的遗弃罪,第134条第1款规定的伤害罪中的轻伤罪。刑诉法第13条第2款规定:“贪污罪、侵犯公民民主权利罪、渎职罪以及人民检察院认为需要直接受理的其他案件,由人民检察院立案侦查和决定是否提起公诉。”刑诉法第13条第3款规定,除了人民法院直接受理和人民检察院立案侦查的案件外,其他刑事案件都由公安机关立案侦查。这些案件是指刑法中所列的反革命案件、危害公共安全案件、侵犯公民人身权利的案件、侵犯财产权案件、破坏社会主义经济秩序案件、妨害社会管理秩序案件等。
  民事、行政诉讼活动都起于审判机关,也止于审判机关,因而它要求审判机关内部(上下级之间、法院内审判组织之间)的审判活动,要注重建立起制约机制。
  2.三大诉讼提起的主体不同
  刑事诉讼中的公安机关(包括安全机关)立案受理的刑事案件,以及人民检察机关立案受理的国家公职人员与职务有关的犯罪案件的提起,是人民检察机关;刑事自诉案件的提起,是刑事犯罪活动中的被害人或其法定代理人,因犯罪行为而遭受的物质损失需提起附带民事诉讼的,是人民检察机关或遭受损失的刑事被害人、机关、团体、企事业单位。民事、行政诉讼的提起是公民、法人或其他组织。
  3.诉讼性质不同
  刑事诉讼是人民法院代表国家行使审判权追诉犯罪和适用刑罚,其诉讼活动是紧紧围绕被追诉人是否构成犯罪、罪轻、罪重和适用何种刑罚的问题。因此一般称之为“官告民”。民事诉讼是人民法院代表国家行使审判权,就公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间发生的权益争议作出裁判,是解决平等主体之间的民事权益纷争,有人认为是“民告民”。行政诉讼是人民法院行使审判权对行政机关的具体行政行为实行有限的司法监督,对公民参与社会政治生活、文化生活以及社会管理活动行为作出肯定或者否定的评价,诉讼的结果是确认行政机关的行政行为是否符合有关法律、法规的规定。通俗的说法是“民告官”,是解决老百姓告官府的问题。
  4.受案范围大小不同
  对刑事诉讼的受理(除刑事自诉案件外)基本上采取的是犯罪必究的原则,一切犯罪行为只要被指控确认为犯罪且应受到刑罚处罚的,司法机关就必须受理并给以刑罚处罚,实行的是国家直接、主动地干预,对犯罪追诉力求究尽。民事案件受案范围是比较宽的,基本上是不受限制的,但是实行的是不告不理,也就是说国家原则上不主动出面追诉,只要利害关系人不提出诉讼主张,就不可能引起诉讼,不经他人同意,不能代行提起诉讼,当事人对自己的主张有良决权、处分权。行政诉讼的受案范围是受到限制的,行政管理活动覆盖的领域宽,渗透面广,是国家活动的重心,发生的行政争议是很多的,但法律授权审判机关实行司法监督是有限的,现行的行政诉讼法对行政诉讼的受案范围主要采取了三种方式进行控制:(1)概括式。即行政诉讼法第2条的规定。(2)列举式。行政诉讼法第11条第1款从内容上列举8项属人民法院受理行政案件的范围,第11条第2款规定的“其他”是法律的列举,(3)排除式。即行政诉讼法第12条规定的四个方面不属行政诉讼的受案范围。行政诉讼的受案范围是受到限制的。
  5.当事人在诉讼活动中的法律地位不同
  刑事诉讼活动中,检察机关和被告人之间处在追诉与被追诉的地位,双方地位是不平等的。双方之间不存在个人利益上的利害关系,国家公诉人代表国家实行追诉,彼此之间不存在实体权利义务关系,司法机关(包括公、检、法)不能擅自放弃追诉,被告人对接受刑罚处罚不能讨价还价。民事诉讼活动的原、被告是平等主体(即使是行政机关参加诉讼),诉讼权利和义务也是平等的,谁主张谁向法院起诉,实体与诉讼权利义务都是平等的,不受任何管理行为的干预,诉讼活动的结果与当事人利益息息相关。行政诉讼法强调行政诉讼的原、被告在诉讼活动中处于平等地位,这是针对行政法律关系主体的地位不平等而规定的,因为行政诉讼争议的实体内容,即行政法律关系,被告和原告处在管理和被管理、决定和被决定的地位,被告是行使国家行政权的行政机关,处于强者的地位,在行政诉讼中,被告与原告的地位是不对等的,相对地说,被告的权利要小于原告。根据行政诉讼法的规定,行政诉讼中被告没有起诉权,也无反诉权,不能因提起诉讼而与原告和解所诉之行政争议,更不得搜自处分国家行政管理权。鉴于这种情况,行政审判既要切实保护公民、法人或者组织的合法权益不受侵犯,又要维护和监督行政机关依法行使职权,因而,行政审判工作会有一定的难度。
  6.证据制度有很大区别
  这主要表现在三个方面:
  第一,举证责任不同。在刑事诉讼中,指控与辩解双方对各自的行为都有举证的权利和义务,。但主要体现在指控方。在民事诉讼中,实行的是谁主张谁举证,权利义务在法律中规定是平等的。而在行政诉讼中,实行的是被告举证责任原则,被告应提供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。这就是说,行政诉讼不是由指控方承担举证责任,指控方也不因举不出证据承担败诉后果。
  第二,证据收集权不同。在刑事诉讼中,一切维护国家利益的机关、单位、组织和个人都有举证的权利和义务,主体和范围不受限制。在民事诉讼中,多与诉讼的双方和法院都可以收集证据,不会因收集证据权利的行使而造成违法。在行政诉讼中,证据收集权在诉讼开始以后,就只能是人民法院和指控方的,被告不得自行调查和收集证据(行诉法第33条),不能用事后取得的证据来证实未取得证据前作出的具体行政行为的合法性,这种事后举证又恰恰证明被告作出的处罚决定的证据不足而被认定为违法,受到撤销。行政诉讼中法院有收集权,但不是法定义务(职责),而主要是调取证据,目的是为了保证人民法院独立行使审判权和更有效地实施对具体行政行为的司法监督,给审判活动以更大的灵活性。
  第三,证据的种类及审查有所不同。刑事诉讼中的证据主要有六种:(一)物证、书证,(二)证人证言;(三)被害人陈述;(四)被告人供述和辩解,(五)_鉴定结论;(六)勘验、检查笔录。对证据的运用必须经过审判人员查证属实,才能作为定案的根据。民事诉讼中的证据有七种:(一)书证;(二)物证;(三)视听资料,(四)证人证言,(五)当事人的陈述,(六)鉴定结论,(七)勘验笔录。对证据的运

  ······装完逼就跑

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