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【期刊名称】 《行政法学研究》
社会主义市场经济体制下行政法的特征
【作者】 姜明安【作者单位】 北京大学
【分类】 其他【期刊年份】 1994年
【期号】 1【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.112366    
  相对于计划经济体制下的行政法,社会主义市场经济体制下的行政法具有下述特征:
  一、社会主义市场经济体制下的行政法具有更多的调节功能和更广泛的调整领域
  在计划经济体制下,政府一统天下,领导者通过层层发号施令管理社会,管理经济,管理民众,行政领域很少需要法律。即使制定一些法律,有的也不具有调节功能,更多地只是起装饰作用。如行政组织法之类。
  但在市场经济体制下,行政法则真正成为“法”。它要调整政府与企业、组织、公民个人之间的关系,调整政府机关之间的关系,调整政府和公务员之间的关系,等等。市场竞争有如体育竞赛,政府具有类似裁判员的职能,对于裁判员和比赛各方,裁判员和裁判员(如果一场比赛有两个以上裁判员的话),必须有一些规则调整它们之间的关系,规范它们各自的行为。否则,比赛是难以进行的。市场经济体制下的行政法虽然也具有一定的装饰功能,但更多地是起实实在在的调节作用。而且,毫无疑问,在市场经济体制下,社会对行政法的需要量会越来越大,行政法的调整领域会越来越广泛。
  二、社会主义市场经济体制下的行政法所反映和体现的意志和利益具有多元性
  计划经济强调统一,强调一元化,从而法的作用有限。即使立法,反映的也更多的是政府的意志,体现的更多的是“公家”的利益。
  市场经济则不同,各种所有制并存,各种经济成分并存,企业、组织、公民都不再是政府的附属物,他们都是具有各自不同利益和权利的主体。因此,法律不能不同时反映各社会主体的意志,体现管理者和被管理者以及他们各自相互之间的利益。当然,各种不同意志和利益要通过立法机关协调,使之构成既统一,又包容各种不同意志和利益的规范系统。
  行政法要调整政府与企业、组织、个人的关系,调整政府各机关之间的关系,调整政府和公务员之间的关系。这些主体的法律地位虽然是不平等的,但法律在反映他们的意志和利益上,却应该是平等的,至少不能完全忽视某一主体的意志和利益。否则,就谈不上市场经战,就谈不上民主、人权。
  三、社会主义市场经济体制下的行政法具有更多的分权和控权作用
  计划经济体制的一个重要特征是集权。集权的结果是窒息多数人的积极性、创造性,导致普遍的不负责任,促成少数人的滥

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