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【期刊名称】 《中国公证》
事业单位改革背景下的公证机构的改革定位
【作者】 周兰领【作者单位】 司法行政学院
【分类】 公证【文献标识码】 A
【期刊年份】 2011年【期号】 3
【页码】 26
【全文】法宝引证码CLI.A.1225242    
  一、我国事业单位改革的政策方向
  目前,我国事业单位改革正在进行之中。2008年2月27日中共十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确提出了今后事业单位改革的总体要求,即:“推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的,逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构;主要从事生产经营活动的,逐步转为企业;主要从事公益服务的,强化公益属性,整合资源,完善法人治理结构,加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革,完善相关财政政策。”一些省份,比如,山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市等地,相继出台了事业单位分类改革的意见,较为详细地规定了具体的改革目标、范围及组织实施等问题。就具体的事业单位改革方向而言,正在进行的事业单位改革,一般都在合理确定类别、实施分类改革的指导思想下,按照现有事业单位的功能特征、经费来源及发展方向,将其划分为行政类、公益类和经营服务类三个类型。[1]
  (一)承担行政职能的事业单位。即从事行政决策、行政执行、行政监督等行政管理工作,按照行政机构方式运行的事业单位。如金融监管机构、执法监督机构等。其中,完全或基本承担行政职能的事业单位,结合行政管理体制改革,逐步转为行政机构;只承担部分行政职能的事业单位,将行政职能和公益服务职能与有关单位进行职能整合或机构整合。今后,除法律法规授权外,不再批准设立承担行政职能的事业单位。
  (二)从事生产经营活动的事业单位。即从事生产经营活动,已经实现或经过相应调整可以实现由市场配置资源的事业单位。如开发应用型科研机构、招待所等。这类单位应当逐步转为企业,并注销事业单位,核销事业编制。今后,不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。
  (三)从事公益服务的事业单位。即为社会提供公益服务或者为政府行使职能提供支持保障的事业单位。事业单位分类改革后,原则上只有这类单位继续保留在事业单位序列。根据其职责任务、服务对象和资源配置等方面的不同情况,一般具体划分为三个类别。
  公益一类。即从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务,不能或不宜由市场配置资源的事业单位。如义务教育机构、公共卫生机构等。这类单位所需经费由财政予以保证,严格执行国家确定的宗旨和业务范围,不开展经营活动,不收取服务费用;履行职能依法取得的行政事业性收费或基金,实行“收支两条线”管理,收入上缴国库或财政专户,不能自主支配。
  公益二类。即面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务,可部分实现由市场配置资源的事业单位。如普通高等教育机构、非营利医疗机构等。这类单位所需经费由财政给予不同程度投入,同时鼓励社会力量投入;提供公益服务取得的服务性收入,符合条件的实行“收支两条线”管理;依法取得的经营性收入,纳入单位预算管理,主要用于公益事业发展,并依法纳税。
  公益三类。即提供的服务具有一定公益属性,可基本实现由市场配置资源的事业单位。这类单位实行经费自理,自主开展公益服务活动和相关经营活动。根据需要,政府购买其有关服务。打遮阳伞就显得很娘
  根据国务院于2000年7月31日以《国务院办公厅关于深化公证工作改革有关问题的复函》批准并下发实施的《关于深化公证工作改革的方案》(简称“《方案》”),各地公证处大部分都已经按照公证体制改革的要求,成为执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非盈利的事业法人。同时,国务院司法行政部门也不再直接管理公证机构,因此,由于各地公证机构大部分均属于事业体制的公证机构。因此,将来公证机构的改革发展方向将主要依据各地依据中央政策制定的地方事业单位分类改革意见。目前,广东省对公证机构的改革有明确要求。《广东省事业单位分类改革的意见》(粤发〔2010〕6号)具体提出了“目前仍作为事业单位管理但不应列入事业单位的行业协会、学术联谊、咨询经纪、鉴定评估、公证、认证等机构以及承担非强制性技术检验、检测的事业单位,要转为民间性社团或社会中介组织,依法独立开展活动。”据此,广东省的公证机构要转为社会中介组织,依法独立开展活动。另外,《广东省事业单位分类改革的意见》还对事业单位改革后的名称进行了规范,明确要求:“新规范事业单位的机构名称、机构规格、职责任务、机构类别、内设机构、人员编制及人员结构、领导职数和经费形式等。事业单位一般称院、校、馆、所、室、台、站、社、中心等,除行政类事业单位外,不再称处、办、局。”若严格按照广东省的改革方案,今后广东省的公证机构,恐怕不能够再称为“公证处”了。
  《

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