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【期刊名称】 《中南林业科技大学学报(社会科学版)》
城市林业法制建设构想
【英文标题】 Suggestions on Legal System Construction of Urban-Forestry
【作者】 王晓娜王蓉
【作者单位】 中南林业科技大学政法学院中南林业科技大学政法学院
【分类】 森林法
【中文关键词】 城市林业;城市林业立法;生态文明制度建设
【英文关键词】 urban forestry; urban forestry legislation; eco-civilization system construction
【文章编码】 1673-9272(2015)03-0009-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2015年【期号】 3
【页码】 9
【摘要】

城市林业在城市生态文明建设中扮演着基础产业和公益事业的角色。城市林业法制建设应当以建设城市生态文明为价值目标,以解决城市雾霾问题为出发点,在我国的法制实践基础上,结合国外先进的城市林业法律制度,确立城市林业理念,理顺城市林业管理体制,扩大公众参与途径,以实现城市林业生态、社会、经济效益的最大化。

【英文摘要】

Urban forestry plays a role of basic industry and public welfare undertaking in city eco-civilization construction. The legal system construction on urban-forestry should target to the value goal of urban eco-civilization, and its starting point should be the solution or urban-smog. On the basis of current legislation, referencing to foreign advanced urban forestry legal system, China should set up legislative concept of urban forestry, build a unified management system of urban forestry and broaden the ways of public participation so as to maximize the ecological, social and economic functions of urban forestry.

【全文】法宝引证码CLI.A.1273242    
  
  

城市空气污染问题由来已久,“雾霾”已成为影响城市环境的头号公敌。植树造林是治理“雾霾”的一个十分有效的长效手段。绿色植物,尤其是木本植物的繁茂树冠能降低风速,使空气中的大颗粒物随风速降低下沉到树木叶片或地面上,而PM2.5等不会因重力作用而沉降的细颗粒物,则被植物枝叶吸附和截留,从而起到净化空气的作用。从这一角度看,城市林业的作用不可小觑,在城市生态文明建设中可以扮演基础产业和公益事业的角色。因此,应当通过城市林业立法,提高城市林业在林业建设和城市生态文明建设中的地位,发挥城市林业在降低城市噪音、缓解城市热岛效应、消解城市雾霾、改善人居环境、提升城市品位方面的重要作用。这是目前我国生态文明制度建设中需要解决的一个重要问题。

一、国外城市林业立法概况

加拿大学者Erik Jorgensen在半个多世纪前提出“城市林业”这一概念以来,首先在美国付诸实践。美国政府最先认可城市林业并重视城市林业建设,进而成为世界城市林业研究中心。{1-2}紧随美国之后,英国、日本等国也相继发展城市林业和构建城市林业法律制度体系。相对西方国家而言,我国对于城市林业的研究起步较晚,城市林业法制建设刚刚起步。因此,在借鉴国外城市林业法制建设经验的基础上构建符合我国国情需要的城市林业法律制度体系,对于推动我国的城市林业的发展是十分有益的。

20世纪60年代开始,严重的城市环境问题就出现在世界各国面前。城市林业对于解决城市环境问题的作用开始受到重视,世界各国纷纷发展城市林业,以期解决城市环境问题。无论是俄罗斯的莫斯科、法国的巴黎、澳大利亚的堪培拉、加拿大的温哥华还是挪威的奥斯陆,都先后走上高度重视城市林业建设与发展的道路,逐渐形成森林围城的城市生态格局。一系列相关的城市绿色空间规划建设相继出台,美国、英国、日本等城市环境问题较为严重的国家更是积极探索、出台了一系列城市林业政策与法律,以应对来势汹汹的城市环境危机。

美国的城市林业立法始终走在世界前列。从20世纪60年代起至今,美国经历了从经营花圃、苗圃、花园,单纯注重个体养护和视觉效果的前城市林业时期,到确立“城市森林”概念,通过城市林业法案的城市林业兴起阶段,再到召开首届国家城市林业会议,国会通过为期十年的全国性植树造林计划——“美国美景”的城市林业繁荣发展时期,美国的城市林业在国家经济社会发展中的地位日益稳固。从城市环境林业计划议案到美国《公共法》支持林务局发展城市森林计划,到通过《城市森林法》,再到各州相继制定合作森林法条款,美国逐渐形成了既能通行联邦各州,又有各州分别规制的城市林业法律保护体系,城市林业立法日臻完善。{3}美国之所以可以长期处于城市林业先进国家的地位,其严格、完善的城市树木保护条例发挥了巨大的作用。亚特兰大的树木保护条例规定:“树木被开发者毁坏,必须补栽,在不可能补栽的情况下,向树木银行交款,以便于在城市的其他地方补栽。”《纽约市政法案》规定:“由于土地开发移走的树木必须由开发者进行补栽。”并规定,“道路沿线以外的树木未经公园和休闲委员会批准,不得毁坏和移走。”德克萨斯州也有类似亚特兰大和纽约市的规定。{4}

相较美国,英国更早进行了工业革命,是城市化进程最快的国家之一,但工业革命及之后经济的飞速发展所带来的环境,已远远超过了大自然的负荷,从而使得英国城市环境问题凸显。为此,英国开始重视城市林业相关法律法规建设。1938年,英国颁布了《绿带法》,成为城市绿化实行法制最早的国家。该法规定,在伦敦周围保留宽13-24公里的绿带,在此范围内不准建设工厂和住宅。其后经过多年的发展,英国形成了层次分明、体系完善、配套全面的城市林业法规体系。在不断支持和保障全国范围内的林业可持续发展过程中,城市林业逐渐成为其制定林业政策的重要内容。2003年,英国颁布《城市白皮书——可持续的社区战略》,提出全面改造城市社区绿化基础设施,通过增加林木和林地,大力提高城市社区林地覆盖与质量,建立更加适合居住和可持续的城市社区。2006年,英国启动了“社区森林建设计划”,在英格兰和威尔士的主要城镇郊区营造社区林,来促进城镇周边废弃地的恢复,为城镇居民提供森林休闲的场所。英格兰、苏格兰、威尔士均发展了具有地方特色的城市林业法规体系。{5}

在德国,各个州、城市都十分重视城市的森林化,大部分城市的周围和内部都拥有大面积保存完好的林带和片林,城市里随处可见以高大乔木为主构成的城市绿地,森林均匀地分布于市区各个角落,构成了一个森林环境整体。德国的城市森林建设规划可谓历史悠久,早在1875年普鲁士时期的德国就制定了城市管理法规。1900年颁布的德意志国家规划法、1937年颁布的《帝国居民点法》、1937年颁布的《德意志城市新形象法》、1977年颁布的《建设法典》等法律均对城市森林绿化有明确要求。德国在1971年颁布的《城市建设促进法》、1976年颁布的《自然保护及环境维护法》,为城市园林绿地建设和自然风景保护提供了可靠的法律保障。{6}

在国土面积狭小、人口密度高、资源匮乏的日本,为了应对不断出现的城市环境问题,积极研究城市环境与城市林业相关法律,成为了世界上环境方面立法最全面和最早探索循环型经济发展模式的国家之一。从高屋建瓴的《环境基本法》专门针对保护城市环境提出基本策略,到北九州市最早开始实施的生态城市建设计划,再到具体规定工厂、医院、学校中绿地应占总面积的20%~30%的城市《绿地保护法》,以及一系列与建设生态城市、发展城市林业相关的法律法规,如《城市规划法》、《森林法》、《城市公园法》等。日本的城市林业建设是以城市生态化为目标,将城市林业建设置于环境法律体系之中,统一规划指导,以渐进的方式逐步健全环保体系,从而有效的规范生态城市建设。{7}

二、我国的城市林业立法实践

1990年代以来,中国进入了快速城镇化阶段,各类新城迅速崛起。同时,城镇人口也爆炸性地增长。截至2014年,中国大陆(含港澳)有4个直辖市、2个特别行政区(两个城市)、283个地级市和374个县级市,共664个城市,其中30个城市人口超过800万人,13个城市人口超过1000万人。人口众多,导致城市用地紧张,大多数城市的建设用地占了整个城市用地的三分之二以上,城镇化建设过程中的各种利益的博弈,更加剧了城镇化危机的出现,土壤、水、空气污染等环境问题频频发生。党的十八大提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。同时,国务院提出到2020年森林覆盖率达到23%以上的战略目标。在此背景下,统筹安排经济社会发展与生态建设用地需求,使得生态、经济、社会三者协调发展显得尤为重要。因此,城市林业建设已不单纯是为了改善城市生态环境,其已上升到国家生态文明建设的重要战略地位。

要保障城市林业的顺利发展,完善的法律法规是必不可少的。我国在城市林业立法方面已进行了一些探索。目前,我国关于城市林业的法律规定,主要集中于《森林法》和《城市绿化条例》,其它则零星散布于《城市规划法》、《土地法》、《环境保护法》等法律中。一些地方政府在其自身城市林业建设过程中也制定了相关的地方性法规和地方政府规章,例如《北京市绿化补偿费缴纳办法》、《上海市环城绿带管理办法》、《哈尔滨环城林带管理条例》等,这些地方性法规和规章都是我国城市林业法制建设中积累的宝贵成果。但是,这些法律法规大多集中于对整个林业发展的把握和调控,并不是针对城市林业的专

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}舒洪岗,楼浙辉.美国城市林业发展的历程[J].江西林业科技,2004, (2):63-65.

{2}李吉跃,常金宝.新世纪的城市林业:回顾与展望[J].世界林业研究,2001, (3):1-8.

{3}张德良,李吉跃,左家哺.美国城市林业概述[J].世界林业研究,2006, (3):61-67.

{4}[美国]戴维·鲁斯克.没有郊区的城市[M].王英,郑德高,译.上海:上海人民出版社,2011.97-100.

{5}李剑泉,天康,陈绍志.英国林业法规政策体系及启示[J].世界林业研究,2014, (2):70-76.

{6}徐文辉.德国森林城市建设的借鉴与启示[J].林业勘察设计(福建), 2012, (1):33-37.

{7}张庆彩,吴椒军.国外生态城市建设立法经验及其对中国的启示[J].环境科学与管理,2008, (3):16-24.

{8}周训芳.生态文明、国土绿化与相关立法[J].江西社会科学,2012, (7):143-144.你怀了我的猴子

{9}陈志军,杨洪,刘嘉毅,等.湖南入境旅游市场竞争态势演化、成因机制及政策研究——旅游客源地和目的地两个维度[J].中南林业科技大学学报(社会科学版), 2014, 8(2):8-14.

{10}刘金环,戴美琪.基于旅游费用法的长沙洋湖湿地公园游憩价值评估[J].中南林业科技大学学报(社会科学版), 2014, 8(2):15-19.

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