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【期刊名称】 《中外法学》
宏观调控及其政策与法律的思考
【英文标题】 Reflections on Macro Economic control and Its Policy and Laws
【作者】 张文显【分类】 市场调控法
【期刊年份】 1994年【期号】 1
【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.13137    
  
  1993年6月以来,宏观调控又成为全国上下的热点问题。十多年来,几乎每隔几年都会出现这样一个热点。每当这时,照例都是中央发红头文件,全党、全国上下层层动员布置,各种舆论大张旗鼓地宣传宏观调控。为什么会出现这种周期性的非良性的循环呢?为什么宏观调控的指令往往是一阵子有效或者表面上有效呢?另外,宏观调控在执行过程中常常产生出较大的负面效应,有时候对国民经济还带来一定时期的波动以至事与愿违。为什么会出现这些情况呢?对这些问题的思考必然涉及到宏观调控本身。为了有效地对经济和社会发展实行必要的宏观调控,必须对宏观调控本身的深层次问题进行认真的研究,作出科学的回答。
  一、宏观调控必须尊重市场经济的客观规律
  市场经济条件下的宏观调控不同于计划经济条件下的政策管制。它是以市场为轴心和导向的调控,它的调控对象是市场运行、整体市场行为和市场经济关系,调控的目的在于以市场为依托和核心组织经济生活,维护社会主义市场经济体制,促进市场经济健康文明地发展,并在此基础上实现国民经济发展的总体目标。这就决定了现阶段的宏观调控必须尊重和符合市场经济的客观规律,并善于利用市场经济的规律。具体说就是:
  第一,必须尊重和符合公平竞争、自由竞争的市场规律,为市场主体创造一个安全、有序、宽松的经济环境和市场秩序。公平竞争是市场经济的本质所在,是市场赖以发挥作用的基础。宏观调控不应妨害公平竞争,相反应该通过规范、引导、制约经济主体的市场行为,纠正非市场行为,打击和扼制与市场规律相悖的各种不公平竞争行为来实现调控。市场经济不仅是公平竞争的经济,而且是自由竞争的经济。自由竞争才能发挥市场择优汰劣的机制,激励主体尽其所能地经营,实现资源的最优配置和最大价值。宏观调控要有利于自由竞争。为此,政府在实施宏观调控时,对各地区、各部门应当一视同仁,不应当实行有违公平竞争和自由竞争规律的调控政策。否则,必然会引起一些地区或部门出自公平感的抵制,从而增大宏观调控的阻力,并会削弱宏观调控的积极作用。
  第二,要善于利用利润平均化的规律。在发达的资本主义国家,经济一般不会发生结构性失衡,这是因为健全的市场机制充分实现着价值规律,导致资本利润平均化,即无论把资本投放到哪个行业和工作领域,都可以得到平均的或接近的利润。在我国社会主义市场经济体制建立初期,市场不可能仅仅通过自身的调节机制而达到利润平均化的结果。之所以出现“彩电热”、“冰箱热”、“房地产热,,等,就是因为把钱投放到这些方面可以一时获得暴利。而这样的作法必然引起国民经济出现结构性失衡或失调。为了避免经济的严重失调,优化产业结构,各级政府特别是中央政府要善于运用利润平均化的规律,对那些可能获取暴利的行业和领域实行较高税率,对那些利润较低的行业和领域实行较低税率,以此达到宏观调控的目的。
  第三,要善于运用“经济人”规律调控市场行为。市场经济概括起来就是各种各样的交易,即市场行为总体。市场经济行为不同于计划经济体制下的经济行为。在计划经济体制下,人们的经济行为动机是简单完成任务,行为的普遍特征是服从或者应付。而在市场经济条件下,主体的行为动机是利益追求。营利性(趋利性)是市场行为的普遍特征。每一个主体(个人或法人)可以说是或者想象为一个“经济人”。作为独立的经济人,他对自己的行为总是有价值判断的,即都有一个“值不值”、“合算不合算的判断,而且各个经济人在选择行为时,又总是选择他所认为价值较大的行为,即对自己更有利的行为。行为特征的转变要求相应地转换调整机制,即从“命令机制”转向“利益机制。例如,政府不宜直接下令限制或取消什么行为(非违法行为),也不宜直接对特定主体下令,而要大量采用产业政策,借助投资、信贷、汇率、税收、物价、保险以及财政贴息等经济机制,引导或促使经济人为了自身的从而也是整个社会的经济利益而顺应政府的经济政策和经济导向来调整自己的行为

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