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【期刊名称】 《河北法学》
试论我国对技术引进的法律管制
【英文标题】 Chinese Legal Control over Technological Imports
【作者】 胡充寒黄爱萍【作者单位】 佛山大学政法系中南财经政法大学
【分类】 法律经济学【中文关键词】 技术引进;法律管制;立法
【英文关键词】 technological lmports;legal controls;legislation
【文章编码】 1002—3933(2002)06—0026—03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2002年【期号】 6
【页码】 26
【摘要】

自1979年以来,我国制定和颁布了二十多部法律法规来直接或间接地管理和控制技术引进工作。2002年元旦实施的《技术进出口管理条例》确立了技术引进中审批制与登记制这种宽严结合的管理模式。今后,我们还要立足国情,参照国际惯例,就技术引进的管制内容、环节、方法等作不断的完善。

【英文摘要】

Since 1979,China has established and issued more than 20 laws or regulations to administer and,control the import of technology directly or indirectly.The Technological Import and Export Control Regulations of PRC,which was put into use on January 1,2002,set a strict and loose controlling model for the approving and registering system.China is expected to base on Chinese characteristics and consult the international practces for improving the controlling contents,processes and methods over technological import.

【全文】法宝引证码CLI.A.118960    
  
  

我国的技术引进可以1979年为中界线,划分为两大历史发展阶段,1979年以前,我国的技术引进实际主要是设备买卖,对这类交易实行管理和控制的主要是进出口管理法。因此,从建国以来到1979年以前的30年时间里,我国极少制定与技术输入有关的法律。随着技术引进逐步成为我国涉外经济活动的一个重要方面,从1979年开始,我国相继制定和颁布了一系列与技术引进有关的立法,从而开创了我国用法律手段对技术输入实行管理和控制的历史,技术引进工作基本告别无法可依的局面,规范和管理技术引进工作步入法制化、规范化的阶段。2002年元旦,《中华人民共和国技术进出口管理条例》正式实施,标志着我国技术进出口工作将进入一个新的历史阶段。本文拟通过对我国技术引进的法律管制作一个回顾,从现行法律中分析现阶段技术引进管制所体现的特点,并对管制的趋势作一个展望。

一、我国有关技术引进法律管制的发展历程

十一届三中全会以来,我国实行对外开放、对内搞活的方针,我国先后制定了二十多部直接或间接地涉及技术引进的法律。具体而言可作如下分类:

1.有关技术引进的专门立法。1984年通过的《深圳经济特区技术引进暂行规定》和《厦门经济特区技术引进规定》是我国最早的有关技术引进的地方性管制专门立法,这些特区技术引进法规规定了引进的范围、方式、合同的内容等,后者还规定了不得引进不利于环保的技术。1985年,国务院颁布了我国第一部全国性的技术引进管制的专门立法《中华人们共和国技术引进合同管理条例》(下简称《条例》),1988年,其《实施细则》发布。《条例》及其《实施细则》对技术引进的审批程序、范围、引进合同的内容、供受方各自所应承担的义务及有、关限制性条款作了详细的规定,第一次明确了技术引进合同的审批生效原则,在立法中第—次对技术进口合同管理模式作出较为完整的规定。

2.外商投资企业法。我国引进的技术大部分是通过技术资本化的方式实现的,因此,外资立法也是我国管制技术引进的一个重要方面。1979年颁布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》是新中国成立以来的第一部涉及技术引进的法律,1983年,其《实施细则》出台,鼓励外商以先进技术出资,对技术作为投资的范围、所要达到的要求作了规定,其中也包括了限制性商业行为的条款。1988年,《中华人民共和国中外合作经营企业法》实施,该法鼓励外商以先进的工业产权、非专利技术等先进技术进行合作,并作为外资企业设立的选择条件之一。

3.知识产权法。80年代实施后,经多次修改的《中华人民共和国专利法北京大学互联网法律中心》和《中华人民共和国商标法》及其《实施细则》并非以调整涉外技术转让关系为主,只是在一定程度上涉及技术引进的某个方面。据《中华人民共和国技术引进合同管理条例实施细则》的规定,涉及专利权转让和商标许可的技术引进合同应按两法规定,向专利局和商标局备案。从这个意义上讲,《专利法》《商标法》也在一定范围内适用于对技术引进的管理和控制。1990年初,《计算机软件保护条例》和《中华人民共和国反不正当竞争法》的颁布和实施,一定程度上也是涉及我国引进技术的有关知识产权方面规定的法律法规。

4.外汇及税收方面的立法。技术引进本身涉及外汇管理和税收管理,因此,有关技术引进的外汇、税收管理的规定也构成我国技术引进立法体系中不可缺少的一个重要部分。这方面的立法主要有:《中华人民共和国外汇管理暂行条例》、《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税》、《中华人民共和国个人所得税法》和它们的相关实施细则。

5.对外贸易法。1994年颁布的《中华人民共和国对外贸易法》用法律的形式确立了技术进出口是我国对外贸易的三大组成部分之一,对进出口技术作了分类管理,为我国的技术进出口方面的立法确立了基本的原则精神。

6,合同法。1985年,我国实施《中华人民共和国涉外经济合同法》,其中包括对外技术贸易合同管理的立法,确立了涉外技术转让合同要获国家主管部门批准时方能生效的原则。1999年,我国正式颁布了《中华人民共和国合同法》,《涉外经济合同法》废止。《合同法》第355条在合同立法之最高法律层面认可了对技术引进合同实行审批制的管理模式。

以上法律的颁布,促进和规范了我国的技术引进工作。但随着我社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,原有的技术引进方面的立法越来越难以适应新形势的发展,开始在一定程度上制约着技术引进工作的发展,如《条例》规定的长达60天的审批调查期太长,影响了技术引进的速度;全部技术引进合同都需要审批这种制度,行政管理色彩太浓,与WTO协议中增强政府行政的透明度原则不相符合;而且,审批制本质上是计划经济的产物,用于市场经济难免会成为一种束缚,压制了企业和个人的创新行为和积极性。同时,作为我国对外贸易的根本大法《对外贸易法》对技术进出口只作了原则性的规定,相关的具体配套法规尚未完善。因此,有必要针对上述存在的问题和我国的实际情况,注意符合世贸组织的有关要求,来制定专门的立法。

中华人民共和国技术进出口管理条例》(下简称新条例)经2001年12月31日国务院第46次会议通过,于2002年元旦开始实施。新条例是为了适应新的形势,为用法律手段规范和加强技术进出口管理,在总结建国多年来我国对外技术贸易理论和实践经验的基础上制定的,是迄今为止我国技术引进方面最完整、最适时的立法。新条例共五章五十五条,主要内容包括总则、技术进口管理、技术出口管理、法律责任及附则等。

新条例将进口技术分为禁止、限制和自由进口三大类进行管理,并规定我国鼓励先进、适用的技术进口;属于禁止进口的技术,不得进口;属于限制进口的技术,实行许可证管理,未经许可,不得进口;对属于自由进口的技术,实行合同登记管理。新条例还对进口属于限制进口的技术作了较为明确的规定,进口属于限制进口的技术
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