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【期刊名称】 《福建政法管理干部学院学报》
论网络立法的价值取向
【作者】 王海英【作者单位】 中共福建省委党校法学教研部
【分类】 立法学【中文关键词】 网络立法;价值取向
【文章编码】 1009-9093(2002)01-0028-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2002年【期号】 1
【页码】 28
【摘要】 网络立法遵循网络规律的同时,要注意信息自由和社会利益的平衡,加强网络自律,促进人们对网络规则的自觉遵守,形成网络秩序维护的多元化。在创制法律规范时,不仅要具有法律的强制性,更应具有激励性和法律规范实质的可能性。
【全文】法宝引证码CLI.A.1150220    
  在当今世界,信息网络的兴起和普及,开辟了交往的无限可能性,改变了人们的互动方式,但也产生了相当棘手的社会问题。软件盗版的猖獗,色情信息的泛滥,隐私权危机,形形色色的“黑客”袭击使许多人呼吁网络立法。有别于现实世界的网络社会,代表着社会发展的趋势,正所谓“没有比特就没有前途”,也由此引发了对网络新规则与新技术的探讨。的确,网络的发展离不开法律的支持和保障,网络需要规则,需要管理,需要法律,但问题是我们应当怎样寻找适用于网络社会的法律?
  一、网络立法为谁而立
  网络是一种新的行为方式,新的思想观念和新的社会形态。如同其他事物一样,在其成长初期都有一个从不成熟到成熟,从乱到治发展完善的过程。网络经济也不例外,作为信息与智慧的载体,它是一种极具创造力的经济形式,即便是网络技术的一次小小的创新或进步,都有可能对网络交易的棋式、流程、进而对网络交易当事人的权利义务带来重大的影响。在其发育初步成型之前,在还未搞清其发展规律和把握其发展方向之前,如果我们过早地制定出网络规范,虽然可以在短时期内,在一定程度上扭转网络上的混乱局面,但却是以牺牲长远利益为代价的。要么会限制网络创新,进而遏制网络经济的生命力,要么会使出台的网络规范因与技术发展、社会现实矛盾而过早地失去存在的价值。我们应该承认,网络空间和现实空间存在巨大的差异,在现实空间里,我们依自然规律遵循已经确立的文化和秩序,而网络空间作为现实空间的映射虽与现实空间紧密相联,但却是一种“虚拟现实”,其实质是信息空间,在虚拟现实的世界里,信息处于一种相对自在的状态,很强的实时性,使人们试图用现实空间的手段来控制网上信息流变已成为不可能。这就决定了规范信息网络的法律必然适应其调整的特点而与传统法律有较大的不同。但另一方面,信息网络毕竟不是脱离物理空间存在的独立世界,种种信息网络活动与现实社会存在千丝万缕的联系,因此信息网络法律不可能完全脱离传统法律另起炉灶,而应当既针对网络新兴特点做出新的规定,又与传统法律相协调,尤其是基本的法学理念和法律规范仍应予以继承,从而较好的保护人们在网络空间中的合法权益。
  从整体上看,中国的网络经济还刚刚起步,在此情况下,我们不妨先给网络经济创造一个适度宽松的发展环境,并使其优点、弊端、趋势都得以充分展现,这样我们才能通过深入细致的调研,据以制定出科学、合理、有生命力、真正适合网络发展需要的规范。人们可以生活于“善法”的宽容、自由之中,也可能生活于“恶法”的高压、强制之下。
  二、遵循网络规律—立法的首要原则
  计算机信息网络构筑了一个与物理空间完全不同的网络世界。在这个环境中,人们交流和共享信息几乎不受距离和时间的限制。无论是政府部门、企业还是个人,只要连入因特网,就能独立地与世界各地的其他用户进行信息交流,这使得地域的界限变得几乎没有任何意义。而另一方面,由于社会现实环境、历史、文化等种种因素,各国的法律制度存在很大差异。如此一来,就出现了当网上的信息交流跨越国界时该如何处理的问题。如果说传统的法律基于地域管辖还能够“各自为政”的话,那么信息网络的发展与应用已经将国与国、地区与地区之间的法律衔接推上更紧迫的日程。解决的对策是加强各国有关信息网络立法及其研究的交流,建立一些现代信息化社会的国际法律准则,缓解以全球化为物征的互联网络与以国家、地域性为根基的法律之间的矛盾。
  与传统立法相比计算机信息网络法更具技术性。一方面信息网络存在的问题更多的是技术问题,法律不可能代替技术而要依赖技术发展,同时又要积极鼓励技术的发展解决管理上的疑难问题。另一方面计算机信息网络法律的概念术语表述上要科学、严密,同时要明确、易解,能为人们所掌握、执行。
  信息网络立法要针对现实中已发生的急需解决的问题做出规定,尤其是信息网络法律的基本原则、信息网络活动的基本规则等等,而且这些法律规范应当具有准确性和可操作性。但另一方面,网络技术日新月异,网络的应用也不断推陈出新,新的法律问题将为断涌现,因而网络立法应当具有充分的前瞻性与预测性,对有些内容不能规定得过于具体,要留有发展的余地。
  三、利益平衡的艰难取舍
  网络规范的制定应寻求维持网络秩序与网络多元化、自由化之间的平衡。网络的发展确实给人们提供了前所未有的信息自由度,无论是政府信息公开化还是文化交流、商业传播乃至个人情感流露都更加方便,人们可以利用网络的这一特性,更多更快地获得并交流认识世界和改造世界所必需的信息,同时也提高了人类自身,但绝对的信息自由是不存在的。任何信息不充分或信息过滥,都阻碍着市场机制的正常作用,损害着社会经济,最终亦损害了信息自由。网络上同样也存在着信息的不对称:一方面由于技术、商业等方面的原因,人们仍然难以获取充分有效的信息,即网络空置;另一方面,又存在着大量垃圾信息,虚假信息,即不良信息过于泛滥。网络信息不充分,加大了不确定性和风险,增加了交易成本,而网络信息过滥,则造成了信息污染,同样也浪费了个人和社会资源。因此,从充分发挥信息网络的功能出发,从社会公共利益出发,都要求限制网络上的绝对自由。美国国会于1996年6月通过的《正当传播行为法案》,立即引起了部分计算机使用者、鼓吹言论自由者及民权人士的强烈抗议,此事被称之为“电脑世界的焚书行为”,此法案不久被美国最高法院以抵触美国宪法第一修正案所保障的言论自由为由而否定。但越来越多的人们对网络上公共利益已形成共识,于1998年10月终于通过了称之为“第二代正当传播行为法案”的《儿童上网保护法》,因为大多数美国人已经意识到网上有害信息对青少年的毒害,人们宁愿牺牲一些个人自由来换取干净的网络文化。可见,限制与自由几乎是相对的,没有责任就不可能有自由,但问题的关键在于法律究竟是自由环境的支撑还是为造就一个禁忌的社会。
  信息作为一种重要资源和商品,

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