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【期刊名称】 《福建政法管理干部学院学报》
加快监督立法 积极开展舆论监督
【作者】 唐珉睿【作者单位】 福建省侨报
【分类】 立法学【中文关键词】 三个代表;舆论;监督
【文章编码】 1009-9093(2001)04-0076-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2001年【期号】 4
【页码】 76
【摘要】 深入开展舆论监督是我国民主法制建设重要课题,是贯彻实践“三个代表”思想的要求。目前有进步、有成绩,但仍然困难重重,主要的是缺少法律规范和保护,因此建议加快舆论监督立法,充分授予新闻媒体舆论监督权,切实保护采访权、报道权、群众知情权,为舆论监督规定较宽的环境等。
【全文】法宝引证码CLI.A.1150181    
  一、积极开展舆论监督是贯彻实践“三个代表”的要求的体现
  江泽民同志“七·一”讲话指出:“贯彻‘三个代表’要求,我们必须坚持党要管党的原则和从严治党的方针,各级党组织必须对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督,坚决克服党内存在的消极腐败现象。”腐败是贯彻“三个代表”的重大障碍。如何“把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”,“关键要加强对领导干部的监督,保证他们正确运用手中的权力”;反对腐败,“教育是基础,法律是保证,监督是关键”。“民主选举和舆论监督都有利于抑制腐败”。权力失去监督必然产生腐败,所以“建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制是极为重要的。”
  实践证明,在诸多的监督中,舆论监督意义和作用是不可忽视的。
  1、舆论监督的发挥,主要是对权力、对掌权者、对官员使用权力的监督,让这些人使用权力的具体活动公开在群众中亮相,代表人民批评那些滥用权的行为、揭露谴责以权谋私的违法犯罪行径,对于搞权钱、权色交易的腐败分子有巨大的威慑作用。许多掌权者怕曝光,许多只能秘密交易的腐败分子是见不得太阳的。充分运用舆论监督这个锐利武器对付腐败,就能使腐败分子难有藏身之地。
  2、舆论监督是群众监督手段和载体。我国《宪法》第四十一条规定“中华人民共和国公民对任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利,对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关机关提出申诉、控告或者检举的权利,但不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害”。第二十七条规定“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。”所以人民群众通过传媒对权力实行监督,是宪法赋予的权利;是人民群众当家作主,发挥主人翁作用的重要表现;是坚持党的一切为了群众、一切依靠群众的群众路线的体现。正如江泽民同志指出的:“舆论监督是人民监督的重要组成部分。”所以在人民成为社会主人、国家工作人员是社会公仆的社会主义国家,大力开展舆论监督是社会性质决定的,更具有重大意义。
  3、舆论监督是发展社会主义民主,实现民主监督权的重要表现。加强舆论监督,可以使人民通过新闻媒体积极参与对国家事务的管理,人民民主的气氛和精神就会更好的发扬,人民参与建设社会主义的积极性和热情将得到更大的发挥。必然出现积极、向上、进步的社会文化氛围,这也是社会主义精神文明的重要表现。因此舆论监督愈开展,人民的民主精神愈发扬、社会文明和进步就愈显示出来。
  4、舆论监督促进党和政府改进工作,国家工作人员改善作风。党的十四届六中全会的《决议》指出:“党报、党刊、国家通讯社和电台、电视台要发挥主导作用,要加强热点问题的引导和舆论监督,帮助党和政府改进,密切党和政府同人民群众的联系,增强人民建设社会主义的信心和热情”。1998年10月朱镕基总理在视察中央电视台时指出:“舆论监督,群众喉舌,政府镜鉴,改革尖兵”,对舆论监督意义和作用作了深刻的概括。几年来开展舆论监督的实践,充分证明中央论断的正确性。今年7月中央电视台《焦点访谈》报导了福州市中级法院对“猪案”审理不公的情况,极大地推动了该案的进一步审理。《焦点访谈》还报道许多实际案例,对促进司法公正,依法行政和改进领导作风,提高党和政府的威信发挥了很好的作用。
  总之,贯彻实践“三个代表”,需要认真开展舆论监督;开展舆论监督又必须以“三个代表”的思想为指导。
  二、困难重重,舆论监督缺少法律规范
  江泽民总书记多次向全党和全国人民发出号召,要求加强舆论监督。作为党和人民的喉舌的新闻媒体,近几年舆论监督已有很大进步,有了很好成绩。江泽民同志指出“舆论监督是人民监督的重要组成部分,中国新闻媒体在对政府官员监督方面发挥了重要作用,很多报刊、电视台、电台和其他媒体都有专门栏目”,受到广大人民群众的热烈欢迎。但就全国来说,这方面的力度、广度和深度还不够,还未做到经常化、制度化。人们对舆论监督作用的认识还不够一致,尤其是缺少法律规范,深入开展遇到重重困难。
  上面引述的《宪法》的两条规定,是开展舆论监督的法律依据,但只能是原则的依据。在舆论监督过程中出现侵犯名誉权的纠纷时,开始依据《民法通则》的有关规定加以调整。由于这个规定较原则,具体操作不便。1993年公布《最高人民法院关于审理名誉权案件若干问题的解答》,1998年最高人民法院作出《关于审理名誉权案件若干问题的解释》,这些为法院审理新闻案件提供了具体适用的法律依据,对媒体涉及名誉侵权的性质、责任、溯及力及其判定作了详尽、准确的规定,是对媒体的舆论监督的法律支持。但其中较多是保护名誉权的规定。所以新闻界一些同志感到保护名誉权的法律多,保护媒体舆论监督权、采访权、报道权和群众知情权的法律少,致使舆论监督遇到不少困难和障碍。2001的1月11日《南方周末》报道了《山西青年报》记者高勤荣1998年5月因揭露山西省运城地区耗资两亿多元搞假工程“远城假渗灌”,在《人民日报》、《南方周末》、中央电视台、《中国青年报》、《民主与法制》、《农民日报》、《中华新闻报》等媒体先后报道后,被运城法院以无须有的罪名判有期徒12年。至该文发稿时高勤荣仍在狱中。上述新闻媒体指出这是一起对舆论监督打击报复的案件。还有的媒体刊出批评监督稿件后受到责问、调查、处分、调离、撤职,甚至被作为侵犯名誉告上法庭。去年11月《海峡都市报》因报道泉州湖美大酒店假定四星和存在应召小姐等问题,被泉州湖美大酒店有限公司以侵害企业形象和名誉权推上被告席,而泉州市丰泽区法院一审竟然判决报社败诉,可见舆论监督之艰难。至于媒体的记者、包括中央台《焦点访谈》记者在采访中遭受刁难谩骂、围攻、殴打、拘禁、关押,被抢夺器材、毁坏胶卷等时有发生。据报道,中华新闻协会自1998年8月成立维权委员会以来,接受记者的投诉中,因履行舆论监督而遭受侵权纠纷的占投诉总数的80%。
  今年1月27日最高人民法院院长肖扬就人民法院支持舆论监督、为新闻媒体提供司法保护提出了六条要求:指出新闻记者存在采访中遇到围攻、殴打、被诬告、陷害、攻击时,人民法院应对违法者从严惩处;对那些存在问题而又不正视问题反而阻挠记者采访,侵害记者采访权和民主权利的,人民法院应对记者的权益予以司法保护;新闻记者采访法院工作特别是审判工作,各级法院要积极配合,尽量提供方便和保护等等。这些无疑是对舆论监督有力的司法支持和保护。可惜尚未立法,不具有法律效力。
  三、加快立法,依法支持保护舆论监督
  要正确地开展舆论监督,更好地贯彻“三个代表”的思想,必须加快新闻立法,让舆论监督的行为有

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