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【期刊名称】 《福建政法管理干部学院学报》
当前不正当竞争行为的新动向及对策新探
【作者】 胡建中【作者单位】 福建司法学校
【分类】 反不正当竞争与反垄断法
【中文关键词】 不正当竞争;经济秩序;市场主体;法律意识;法律责任
【文章编码】 1009-9093(2002)02-0071-03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2002年【期号】 2
【页码】 71
【摘要】

不正当竞争是市场经济竞争的产物,具有极大危害性,而《反不正当竞争法》是减少、杜绝其危害的有效手段。本文结合社会实践,分析了我国目前社会上的不正当竞争行为的新动向,提出了完善立法,健全市场准入资格认证制度等相应的对策。

【全文】法宝引证码CLI.A.1150255    
  一、不正当竞争行为的新动向
  我国《反不正当竞争法》颁布实施已近十年,十年来,特别是最近几年,社会主义市场经济体制已逐步走向成熟,新的社会现象层出不穷,在不正当竞争的控制与反控制方面,也有了新的发展。一些具有新特点而现行法律又未明确禁止的不正当竞争行为有所发展,严重侵蚀了社会主义市场经济运行机制,应引起全社会的高度关注。笔者经过调查分析,认为当前的不正当竞争行为,除了《反不正当竞争法》列举的11种不正当竞争行为之外,还有以下几类不正当竞争行为:
  (一)利用媒体、广告,进行产品质量、功能、效果等各项指标对比,以表明本单位提供的商品或服务更优,打击特定或不特定竞争对手。这类行为有以下特点:1、目的通过正当途径,打击贬低竞争对手,抬高自己,从而引诱接受本单位商品或服务的消费人群,获取更大利润;2、行为形式多利用各类媒体,视、听众覆盖面大,影响较大;3、内容上真假兼有,有的也可能属实。此类行为当前有愈演愈烈之势,它导致各竞争对手间相互影射、攻击,盲目夸大其词,危害了善良诚信的社会风气,对消费者带来误导和损害,也使企业不得不投入更多的广告费用,增加了商品成本,侵犯了企业的利益,有较大的社会危害性。同时,此行为规避了《反不正当竞争法》的规定,实践中执法部门难以认定,受害者又“无法维权”。
  (二)由经营者出资,媒体出面,聘请“专家”进行与所经营商品相关的内容访谈、咨询,向视、听众消费者进行名为知识性,实为广告推销宣传的解释,在活动中鼓吹自己,贬低对手。这类行为当前也有泛滥之势,它具有以下特点:一是以公益形式掩盖其在活动中用隐藏手段打击贬低竞争对手,行广告、推销的真实目的。利用广大民众对“专家意见”的信赖,诽于无形,虽不违反《反不正当竞争法》,但明显有违正常竞争的规则。二是利用广大视、听众对知识的渴求,对“专家”的信赖,进行不正常诱导,在贬低对手的同时,实际上也蒙蔽了消费者,侵犯了消费者的知情权和自主的选择权。在当前社会环境中,此举的危害性是显而易见的。而缺乏相应的规定,直接影响到对该行为的打击和制裁。
  (三)单位组织煽动、资助消费者投诉扩大化,激烈升级,制造声势,进而达到排挤、打击对手的目的。此类行为主要存在于同行业竞争,竞争对手一方通过各种渠道,一发现有消费者购买竞争对手商品或接受竞争对手服务不满意或该商品有瑕疵而投诉的,遂暗中进行煽动,借题发挥,以利益诱导,资助消费者在投诉索赔过程中漫天要价,扩大投诉范围,如向媒体、相关部门进行宣传或投诉,即名为投诉实为借机宣扬,以通过“小题大做”贬低竞争对手的商誉。此类行为的特点是:1、行为具有隐蔽性,行为人通常是通过暗中煽动,资助消费者投诉升级,仅用少量投入,即让竞争对手焦头烂额,进而达到行为目的,而行为人不直接出面。2、表面真实性,即指此类行为中的消费者及所获瑕疵商品是事实,能起到“现身说法”的效果,易得到广大消费者的认可。现行《反不正当竞争法》中无此项禁止性规定,且相关法律、法规中亦无直接依据,职能部门难以处理。受害者无法通过法律途径解决,只好通过其他手段(包括不良手段)解决,将助长不良社会风气的发展。此类行为危害极大,重则可能影响一个企业的生存与发展。如著名的“三株”案件,就因此而使“三株”公司一厥不振,成千上万人失业,严重影响了社会正常秩序。
  (四)互为竞争对手性质的单位,一方在竞争对手的某重要项目进行中,以利益引诱手段,从竞争对手处挖去项目关键人员,以釜底抽薪方式,造成对手项目的瘫痪,或聘(挖)来人才后,在对手项目基础上加以改造,使该商品以另一面目出现在市场,以拖垮对手。此类行为具有明显不正当性,表面上是人才的流通,实质上是不当竞争手段的一种。在个别地方立法中,这种行为已被地方法规所禁止。
  (五)由经营者资助,地方政府或职能部门及相关单位、组织举行所谓检查,区域性评比,操作出有利于本地方企业(主要是资助单位)的抽检、评比结果,并将结果在媒体上予以公布,以打击竞争对手。笔者曾经历过一例—某地市新上马的一家奶制品企业(集团),为打开市场局面,遂出巨资由该市技术监督、商品检疫、卫生、工商等部门参与组织,并有当地消费者权益保护协会介入,联合组织举行了地方性的牛奶类商品抽检、评比。其结果是本地该企业的奶制品各项指标均为“优”,而外地同类企业的商品均有某些指标不合格或基本合格,如国内知名的娃哈哈、乐百氏等产品,也被评出了“颜色”、“味感”比本地该企业同类产品较差的结论。此抽检、评比结果一出,即在地方媒体公布,该企业也大作宣传,将结论随货发送,引起了不小轰动。此行为的特点可作如下归纳:一是形式符合规定,至少是不违反现行法规的规定。上述抽检评审单位均有此职权或权力,也算是为行使职权,是工作,也是为消费者负责,无可指责。但实则是地方保护主义的另一种表现形式,而且是“官”、“商”勾结的产物,与腐败也有着一定的联系。二是在消费者心中,此评审结果具有相当的权威性,直接影响了消费者对商品的选择,越是如此,对竞争对手的打击越大。此类行为目前并无法律规范予以限制或禁止,其不合理性是确实存在的,同样也具有破坏公平竞争,破坏社会主义市场经济秩序的不良作用。
法宝

  (六)地方政府通过一些让利性行政措施、政策,在不违反《反不正当竞争法》第七条“政府及其所属部门不得滥用行政权力,限定他购买其指定的经营者的商品,限制其他经营者正当的经营活动。……不得限制外地商品进入本市场……”规定的情况下,进行力所能及的鼓励、保护本地企业,隐藏地打击外地企业,使之竞争条件悬殊,进而使外地企业知难而退。主要表现为地方政府的不正当行政措施更具隐蔽性,像陕西汉中市政府赤裸裸强行推销限购本地香烟的政策已不多见,代之以更灵活的手段。如某县为促进本地水泥厂和酒厂的发展,使之在竞争中处于有利地位,向辖区内各单位下达了销售指标,但并不是强制性指标,对完成指标的,从税收、财政上给予照顾,并制定了照顾的量化幅度。对完不成指标的,则运用税收、财政政策予以提醒,从而使得辖区内单位全心全意销售本县商品。用此行政措施,从财政、税收等诸方面予以奖励,极大支持了本地企业商品的销售,相对应地外地同类商品在该地的销售必然受到打击,直接影响了销售者及销售终端购买或接受服务的选择。
  (七)商业欺诈行为,即经营者虚构事实,隐瞒真相,造成消费者和用户对其商品质量、价格及服务水准的误解,此行为在《消费者权益保护法》中已有规定,但从市场竞争的角度来分析,商业欺诈行为也是一种不正当竞争行为,由于行为人的欺诈,引诱了本应接受其他经营者商品的消费者,在侵犯消费者合法权益的同时。也侵犯了相关经营者的合法权益。同时,也破坏了诚实信用的商业风气,靠恶劣手段来争取顾客和市场,必将影响到良好市场机制的形成与发展。在日本《不正当的交易方法》中,此行为被界定为不正当竞争

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