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【期刊名称】 《科技法学》
企业科技进步立法探讨
【作者】 孔平【分类】 科学技术管理法
【期刊年份】 1990年【期号】 3
【页码】 28
【全文】法宝引证码CLI.A.180824    
  科技与经济的紧密结合,知识形态的科技转化为现实生产力的过程中,企业起着决定性作用。促进企业科技进步是提高企业经济效益的根本出路,也是我国企业今后发展的主要方向,它直接关系着我国经济实力增长的程度和速度。因此,在我国法制建设中,通盘研究和考虑企业科技进步立法问题,确保在法律上形成企业科技进步的强有力的支撑系统,对于我国现代化建设事业顺利发展具有重要意义。
  目前,我国许多企业基本上还处于粗放经营状态,远未真正转入依靠科技进步的轨道,高投入、低产出;物耗能耗高、技术含量低;片面追求产值产量指标仍是较为普遍的现象。靠大量资金投入,靠拼设备、拼人力、拼原材料,通过外延扩大再生产的积习和弊病依然严重存在。世界银行最近关于中国经济发展的一份报告指出,前10年中国工业的高速发展,主要不是靠加快技术进步和提高生产要素生产力,而是靠不断扩大生产规模、过度地消耗自然资源和经济资源。工业企业科技进步主要存在两方面问题,一方面是一些企业技术需求意识不强烈,缺乏依靠科技进步的动力和活力;另一方面是外部环境缺乏激发企业技术进步的机制,主要原因有:(1)由于商品经济不发达,总的经济背景是“短缺”,使大量的企业产品得以走俏,导致企业顺势扩产,将有限的投资引向扩大外延,而忽视技术进步的投入;(2)市场机制不完善,总需求大于总供给,出现卖方市场,竞争压力不大,提高质量不如增加产量,更新品种不如维持“老面孔”;(3)承包制不完善,企业资产责任不明确,造成经营行为短期化,对在较长时期内才能产生的经济效益或有投资风险的技术进步不热心;(4)在市场竞争中!企业缺少自主权。有的企业拥有科研力量和装备,可以开发新产品,但新品成本高,企业却不能确定价格,因此没有开发、生产新品的积极性;(5)一些企业的科学管理和情报信息工作跟不上,妨碍了技术进步;(6)许多企业缺乏科技投入。企业利润留成除福利、奖励基金外所剩无几,再增加科技投入或提出一定比例用作科技发展基金很困难,加之企业的低额折旧,在相当程度上影响了企业的技术改造和设备更新;(7)部分企业兴办的科研开发实体,由于缺少资金、设备等条件:不能充分发挥作用;(8)技术引进对一些行业和企业的科研和国产化有冲击,影响其自主开发和创新的积极性。等等。
  推动企业科技进步,无疑要从解决这些问题入手,通过科技进步立法,把国家关于企业科技进步的有关规定具体化,上升为长期稳定、普遍适用的法律,同时对企业科技进步的重要问题加以规范调整,已是我国法制建设的一项刻不容缓的任务。企业科技进步立法大致应调整几方面内容:
  一、建立企业科技进步考核制度,完善企业考核体系
  推动企业科技进步的核心是增强企业技术进步的活力,使企业能够逐步具有自我改造和自我发展的能力,目前许多企业不注重加强自身这种能力,一个很重要的原因,就是没有建立起一套科学的考核企业科技进步的指标体系和制度。多年来的实践证明,考核指标对企业起着重要的导向作用,许多企业负责人不重视科技进步,就是因为上级对企业科技进步的要求是个软指标,对企业的考核缺乏技术进步方面的具体要求。在企业承包经营过程中,往往只考核产量、产值、利润等,虽然也列入一些技术进步内容,如产品质量、技术改造等,但没有形成硬指标,没有使之与企业经营者和职工利益挂钩,更缺少有效的法律监督,不利于企业技术进步。解决这个问题,关键是要在深化企业改革过程中,进一步改进和完善企业承包考核体系,把科技进步的指标列为承包经营责任制和厂长任期目标的重要考核内容。在企业承包责任制中引入科技进步的具体指标,有助于克服企业领导人短期行为,是形成企业科技进步动力机制的有效管理手段,需要从立法上加以推动,可以说,建立企业科技进步考核指标体系是在公有制基础上促进企业科技进步的特殊需求和立法特色。企业的技术进步内容大致应包括新产品、新工艺的科研、开发和推广应用,技术引进及其消化吸收;技术改造等方面。可以考虑从产品的档次和质量、技术进步在企业利税增长中的比重、企业技术装备水平、企业职工的文化技术素质、企业的科学管理等多方面建立考核制度和指标。从全国情况看,科技进步立法只宜规定考核指标的主要内容和原则,各地区、各部门(行业)应依法律规定,根据自己的实际确定本地区本部门(行业)的企业科技进步考核指标。对科技进步搞得好的企业,可在一定范围内给予加快折旧和减免税收优惠。对未完成考核指标的企业,可以规定该企业不得升级;企业负责人不得评为优秀企业家。实行任期目标责任制的企业负责人,在任期中本企业的主要技术进步指标下降者也不得评为优秀企业家;为企业长远发展服务的技术进步工作的实绩,应作为考核企业负责人的重要依据之一。应该强调的是,国家科技、经济和业务主管部门要加强统筹指导,使企业科技进步考核工作逐步走向规范化、制度化,促进企业依靠科技进步内在机制的建立与完善。
  二、加强企业科学管理,重视情报信息工作,建立健全总工程师技术负责制度
  人们对企业的科技进步,往往较多地想到技术开发、技术改造、技术引进等,而忽略了科学管理,特别是小型企业和乡镇企业,管理落后、经营不善的状况相当普遍。企业科学管理第一是企业决策的科学化、民主化、制度化,通过决策制度和程序的完善,使决策建立在集思广益和专家咨询评估的基础上。第二,现代化管理是企业科学管理的有机组成部分。有条件的企业应充分运用电子技术来处理从原材料进厂到后续服务中的各种信息,提高管理水平。第三,搞好科学管理,情报信息工作是重要一环。现在许多企业的情报信息工作还停留在物质信息、直观信息等原始阶段,主要从各类展览会参观、进口设备仪器测绘以及出国考察或国际交流中搜集一些,这种情报信息即不系统,一般又要滞后十年至十五年。凭这样的信息去决策往往带有较大的盲目性。现在一些企业对专利技术情报信息不了解,搞不清楚同行业最新的发明创造是什么,自己竞争对手的发展趋势如何,这种情况下,要科学决策、讲求效益是困难的。因此,在科技进步立法中要确认情报信息的地位作用。第四,总工程师技术负责制是企业科学管理的重要形式。可以通过立法规定由总工程师组织制定企业科技进步的长远规划和年度计划;组织技术开发、技术改造、技术引进的论证与方案实施,组织开展技术革新和合理化建议活动等。要让总工程师有权对研究、开发、设计、工艺质量,安全、环保等工作 曾经瘦过你也是厉害

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