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【期刊名称】 《科技法学》
欧美的科技立法
【作者】 孔平【分类】 科技法学
【期刊年份】 1989年【期号】 1
【页码】 39
【全文】法宝引证码CLI.A.180792    
  科学技术立法在我国是一项新课题。对国外科学技术立法及其实施进行分析研究,是我国科技法理论研究的重要内容之一,它将为我国科技立法提供借鉴。本文概括介绍的是欧美国家科技立法情况。
  欧美科学技术法的法律渊源
  法律渊源印法的各种具体表现形式。按历史传统对法律加以分类,欧美国家分属大陆法系和英美法系。法国、民主德国、联邦德国、捷克斯洛伐克、巴西、阿根廷,波兰、奥地利等属大陆法系;美国、英国、加拿大从整体上讲属英美法系;其中,美国的路易斯安纳州和波多黎各以及加拿大的魁北克,由于各自的历史原因,大陆法系和英美法系两个传统的特征交织存在。英美法系中,除制定法,即成文宪法、立法机关制定的法律及其它法规外,判例也是法的一个重要渊源,即判例法。“维持前例”是英美法系的重要原则。而在大陆法系中,判例一般不作为法的一种渊源。进入二十世纪后,这两种法系已互相靠拢,差别逐渐缩小,特别是在英国加入欧洲共同体后,客观形势也迫切要求这两种不同法系之间的融合。但由于历史传统,这两种法系的某些差别还会长期存在。仅就欧美国家的制定法(成文法)而官,主要包括以下几种。
  1.宪法。这是国家的根本大法。把保护和促进科学技术发展作为大政方针在宪法中确认下来,把科技管理与科技活动纳入法制轨道,意味着发展科学技术已成为该国最根本最重要的任务之一。美国、法国、意大利、联邦德国、民主德国、瑞士、巴西、苏联及其东欧社会主义国家宪法中都有关于发明和科技进步的专门规定,使之成为国家生活的一个重要方面。美国早在1787年通过的宪法中就规定:“国会有权保护著作家及发明家的作品及发明物于限定期间内的专有权利,以奖励科学与实用的技艺的进步。”巴西于1987年实施的新宪法,规定了国家促进科技进步的政策,其要点有:国家发展科学技术须为经济和社会进步服务,国家保障科学研究活动中的学术自由,授权总统发布法令决定科研经费在国民总产值里所占的合理比例;明确总统、科学技术部以及其它部门与机构在发展科学技术事业中的职责;规定国会制定科学技术发展战略的决策程序等。意大利宪法规定奖励文化、科学与技术研究之发展并且给予科技成就卓著者以政治殊荣。苏联宪法赋予公民从事科学著作、技术创造的自由,并且给予如下保证:广泛开展科学研究、发展和合理化建议活动,国家创造为此所必需的物质条件,对志愿协会和创造协会给予帮助;在国民经济和其它生活领域推广各项发明和合理化建议;“著作权和发明者、合理化建议者的权利受国家保护”。南斯拉夫、民主德国、联邦德国等国的宪法中,也都对科技发展提供了保障。
  2.宪法性法律。其立法程序与宪法相同,法律效力仅次于宪法,但高于通常的民法、民诉、刑法、刑诉、经济法、劳动法等基本法。科学技术已涉及现代社会生活的各个领域,科学技术活动调整已不能由某一个现有的部门法进行,欧美一些国家把科技法律规范纳入宪法性法律,使之具有较高效力,正是体现了科技法的这种特征。捷克斯洛伐克的科技发展计划法和行政法就属宪法性法律。其科技发展计划法规定了国家科学技术投资发展委员会的机构设置和任务,对国家科委、国家计委、科学院作了明确的职责分工。奥地利、英国两国议会,对科学技术法律也看得高于一般法律,属于宪法级。科技法案也不同于一般法案,科技法案要有三分之二多数通过方可成立,而一般领域的法律案只要议会过半数通过即可。
  3.基本法律。由议会通过颁布。苏联行政法规定了科学机关的体系、职能和任务,科学院的法律地位,最高鉴定委员会的权能等问题。罗马尼亚《劳动法典》专有科技劳动一章。
  4.普通法律。欧美各国有关科技方面的普通法,一般由议会过半数通过颁布。例如波兰《科技研究所法》,民主德国《原子能法》由人民议会通过发布;阿根廷的技术转让法由众议院表决通过,由参议院批准施行。
  5.法令。欧美国家如波兰、民主德国、阿根廷、苏联等,法令多由部长会议或总统发布。民主德国部长会议曾发布过的法令有《科学技术研究规则》、《科技合同条例》、《科技成果使用和转让规则》、《研究开发规则》、《关于技术革新责任制的法令》。近两年来,民主德国制定的直接调整科学技术关系的新法规,多为部长会议发布执行。波兰部长会议发布了《研究所登记法令》等近1万个法令。苏联部长会议《关于部门科研、设计单位改为经济核算制的决定》、匈牙利的《关于匈牙利科学院的法令》、阿根廷总统发布的保护铀矿法令等,均属法令范畴。
  6.政府部门行政法规。包括政府部门发布的条例、规章、决定等。例如捷克斯洛伐克行政法规中,有关科学技术方面的就有90多个。苏联有部长会议国家科技委员会条例等。这些政府部门行政法规和行政法律相结合,辅之以行政讼诉制度,形成了一个从行政管理上强化国家计划管理体系的法律系统。
  7.国际法规。包括条约、公约、协定、惯例等,如1883年在巴黎鉴订的保护工业产权的巴黎公约,并由成员国组成保护工业产权同盟,简称巴盟,巴西、英美等都是缔约国。1970年的《专利合作条约》,美、英、法、苏、西德等国参加。
  欧美科技法分类
  1.科技行政方面的法律。主要有:联邦政府行政法(捷克)、科学技术法(英)、科学研究和技术发展方向和规划法(法)、科技研究所法(波兰)、科学技术部法(巴西)、科学研究组织法(奥地利)、1976年美国国家科学技术政策、机构和优先目标法(美)、能源组织法(美)、国家研究会议法(加拿大)、科研指导与规划法(法)。
  2.科技民事方面的法律。主要有:科技合同条例(民主德国)、专利法(美、阿根廷、捷克等)、数据保护法(英、奥)、软件保护法(阿根廷正在制定)。
  3.科技财经方面的法律。主要有:中央科学技术基金法(波兰)、国家科学基金法(美)、能源税法(美)。
  4.科技劳动方面的法律

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