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【期刊名称】 《科技法学》
略论科技进步法的几个问题
【作者】 孙国祥【作者单位】 南京大学
【分类】 科技法学【期刊年份】 1990年
【期号】 2【页码】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.180856    
  科技进步是人类社会发展的战略资源。在现代社会,生产力要素的进一步改善和科学组合(包括劳动者素质的提高、生产工具的改进、劳动对象科学合理的利用以及生产力的合理配置)都离不开科学技术的进步。因此,加速科技进步,已成为各国国民经济和社会发展的根本战略,成为提高经济发展竞争力的关键。
  科技进步有其内在的逻辑和相对的独立性。但它不是凌驾于社会和个人生活之上的,科技进步同一切创造性劳动一样,也是在一定的社会范围内实现的,必然受特定的社会条件的制约。科技进步过程中不可避免地要形成各种各样复杂的社会关系,客观上需要协调、管理,使之纳入一定的范围、目的和秩序之中,而良好的秩序则离不开科技进步法的制定与实施。
  关于科技进步法的对象
  科技进步法的对象就是科技进步法规范所调整的各种社会关系。只有确立了科技进步法的对象,才能明确科技进步法的基本任务,弄清科技进步法与其他法的关系。
  科技进步法植根于科技进步的实践中,一切调整科技进步的法律规范均应属于科技进步法的范畴。但在事实上,所谓科技进步是一个外延十分广泛的不确定的概念,它既包括科学技术理论的研究及其应用、技术开发能力、技术设备、材料、工艺产品等国民经济技术基础的改善,也包括管理体制和管理效率的进步以及劳动力素质的提高和教育水平的提高等等,一部科技进步法不可能把上述一切科技进步关系都包揽无遗。从国外的立法经验和我国的立法实践看,科技进步的立法分三个层次。第一是所谓基础性的立法,包括宪法、科学技术基本法、科学技术基金法、科技进步奖励法等等。宪法是国家的根本大法,它对科技进步的规定只能是原则的一般的总的方向、目标的规定,而科技基本法也只是对科技进步关系作原则性的规定,将国家科技进步的基本政策加以法律化。这些法律规定大都是号召性的,是科技进步立法的依据。第二是根据调整具体的科技关系以及调整方法的不同而制定的涉及到某一具体领域的科技进步法规,如原子能法、微电子振兴法、机械工业振兴法等等,这些立法都是具体的,可操作性较强,容易收到“立竿见影”的效果。第三是与科技进步相关的立法,如税收法、金融法、专利法等等,这些法律中分散规定了许多与科技进步有关的规范。三个层次的立法相互配合,构成了一个广义的科技进步立法体系。
  根据这种认识,所谓科技进步法,是指国家规定科技投资、发展计划、科技进步成果的奖励与保护以及科技成果开发利用等内容的法规制度。这一概念大致反映了科技进步法调整对象的轮廓:(1)科技进步的投资,从法律上保证科技进步的基金、信贷有稳定的来源。(2)科技进步的发展规划,将国家、地区或某部门科技进步的宏观决策内容加以法律化。(3)科技进步的奖励措施,通过法律保证科技进步得到特殊的鼓励和刺激。(4)科技进步成果的开发利用,即用法律手段通过信贷、税收等措施强化科技进步成果的应用推广。(5)科技进步的法律保护,即对于违反科技进步法的行为,分别情况,追究法律责任。
  从科技进步法的调整对象可以看出,它既有涉及到财产内容的财产关系,也有非财产的行政组织关系;既有领导管理科技进步的纵向隶属关系,也有社会组织问从事科技进步活动的横向协调关系,正是这些纵横交错的调整对象决定了科技进步法与其他法的区别所在。
  科技进步法的基本原则会让它误以为那是爱情
  科技进步法的基本原则,是体现科技进步法的本质和内容,以及由这种本质和内容所决定的法律调整所根据的基本的出发点和指导思想。分析研究科技进步法的原则,对正确理解科技进步法的立法精神、正确地掌握并贯彻执行科技进步法有十分重要的意义。根据我国实际情况,科技进步法的基本原则主要有四:
  一、科技进步优先发展的原则。这一原则直接而具体反映了社会经济规律的要求。长期以来,我国的经济发展主要靠外延式的扩大再生产,即靠大量的资金、人力、物力的投入取得,而在资源日见枯竭的情况下,外延扩大再生产的路已走不到,经济的进一步发展只能依赖于内涵的提高,即运用先进的科技与科学管理改造国民经济的各个部门,推动经济的发展。因此,科技进步优先发展已成为世界大多数国家的科技进步立法所共有的原则。1970年在我国各地兴起的“科技兴省”、“科技兴市”活动,说明科技进步的战略地位已逐渐被认识,科技进步法应将国家科技进步优先发展的战略以法律形式加以同定,并体现在科技进步法始终,确保在法律上采取倾斜政策,加快科技进步的步伐。
  二、科技进步为经济建设服务的原则。科技进步的根本任务是为经济建设服务。各国都把科技进步成果转化为生产力作为其主要目标。而近几十年来,世界上一些主要工业发达国家,其生产总额的增长有一半以上是依靠科技成果的应用和推广取得的。我国已确定了“经济建设必须依靠科学技术,科学技术必须面向经济建设”的总方针。因此,科技进步既要走在经济发展的前面,又要推动经济协调发展,把促进经济建设、为经济建设服务作为自己的终极目标。科技进步法应以这一目标为导向,从规划的取向到投资的重点都应有利于科学技术的推广应用,奖励提高科技成果的利用率,促使科技成果转化为直接的生产力。
  三、以号召、鼓励为主的原则。法不仅仅是事后的、禁止性和惩罚性的,它还可以是预期性、号召性和奖励性的,许多法律以禁止和惩罚性的规范为主,而科技进步法不仅有禁止性、惩罚性规范,同时还有许多奖励性、号召性的规范,这是因为科技进步的发展是一项创造性、探索性的活动,因而带有不确定的特点,科于£进步可以有发展计划,但有些科技进步发展计划的完成不是循人们既定目标实现的,科技进步的效果也常常会出人意料,所以科技进步法的规范应以号召鼓励为主,即鼓励人们从事科技进步与科技开发的授权性规范为主,以要求人们承担一定责任的义务性规范为辅。义务性规范的实质也在于以强有力的法制措施保证某一或某些特定领域的科技进步得到特殊的鼓励与刺激,使之得到较快的发展。
  四、尊重知识、尊重人才的原则。知识分子是工人阶级的一部分,他们在科技进步中具有特殊重要的位置,他们的劳动无疑是社会总劳动的。个有机组成部分。但他们的劳动又带有探索性、创造性和艰苦性、风险性的特点,充分认识这些特点,恰当评价科技人员的劳动成果的价值。树立“尊重知识、尊重人才”的观念,在立法上应贯彻党的有关知识分子的方针政策,加强对他们的保护,对他们的贡献予以表彰与奖励,以调动科技人员的积极性、创造性,发挥他们在科技进步中的主力军作用。
  科技进步法的主要内容
  科技进步法的主要内容是由其调

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