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【期刊名称】 《行政法学研究》
国家监察立法、城市治理与行政法开放性课题研究
【副标题】 中国行政法学研究会2017年年会综述
【英文标题】 National Supervisory Legislation, Urban Governance and Open Issues of Administrative Law: Summarization of 2017 Conference of Administrative Law Association
【作者】 薛志远于泽瀚
【作者单位】 中国政法大学法学院{博士研究生}中国政法大学法学院{博士研究生}
【分类】 法律教育【文章编码】 1005-0078(2017)6-078-08
【文献标识码】 A【期刊年份】 2017年
【期号】 6【页码】 78
【全文】法宝引证码CLI.A.1230828    
  2017年8月26—27日,中国行政法学研究会换届大会暨2017年年会于湖北武汉召开。本届年会由中国行政法学研究会主办,武汉理工大学承办,本次年会共收到参会论文210余篇,来自行政法理论界和实务界的专家学者共计400余位参加了本次盛会。
  本次年会分为两个阶段,第一阶段为中国行政法学研究会换届大会。中国政法大学副校长马怀德教授当选为新一届中国行政法学研究会会长。会议同时选举产生了行政法学研究会第七届理事会副会长、秘书长、常务理事、理事,并通过了《关于聘任中国行政法学研究会第七届理事会名誉会长、顾问和学术委员会及副秘书长的决定》。
  第二个阶段为学术研讨,以“国家监察体制改革与监察立法”与“城市治理与行政法”为主题,一共设置了“城市治理”、“国家监察体制改革与监察立法”、“行政法开放性课题”3个单元。围绕上述议题,共有32篇论文进行了主题发言与评议。报告内容丰富,评议精彩纷呈,与会代表进行了广泛、热烈和深入的交流。[1]现将与会专家学者的部分重要观点、建议综述如下:
  一、国家监察体制改革与监察立法
  本次年会关于“国家监察体制改革与监察立法”专题,共收到49篇论文,其中8篇为发言论文,专家学者围绕发言主题从不同的角度对国家监察体制改革与监察立法进行了研究。
  上述投稿论文涉及监察体制改革的目标任务,监察机构的名称、性质,监察权的性质、与其他权力的关系,监察的对象、方式,监察机关的职责权限,对监察委的内部监督和外部监督,被监察人的权利以及监察史等内容。[2]
  (一)国家监察体制改革的总体目标及其实现路径
  “健全国家监察组织架构,形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”,[3]是国家监察体制改革要实现的总体目标。
  在明确了总目标的基础上,如何健全国家监察组织架构,如何建构全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系,则成为进一步需要深入探讨的问题。有学者指出,伴随着国家监察体制改革试点工作在京晋浙三省市的展开,实现国家监察体制改革总目标的路径也已清晰——通过试点,从体制机制、制度建设上先行先试、探索实践,进而为在全国推开积累经验。[4]有学者强调,在试点时应进行充分的实证调研,掌握试点改革的第一手资料。[5]有学者主张,应当客观、独立、科学地评估试点效果,[6]从而更好地总结试点经验,指导改革实践。
  (二)国家监察法调整的法律关系及立法的主要内容
  “凡属重大改革都要于法有据”,[7]是国家监察体制改革所应遵循的重要准则。为保障国家监察体制改革于法有据,则有必要对国家监察法调整的法律关系及主要内容等问题进行研究。有学者认为,国家监察法调整的法律关系主要应该包括:国家监察机关与监察对象、人民代表机关、党的纪律检查机关、司法机关之间的关系及其内部组织机构间的关系。为科学合理地调整这些关系,国家监察法应对国家监察机关的组织、职责、权限和监察手段、监察程序,以及对国家监察机关本身的监督、对国家监察对象合法权益的保障和救济机制进行周密的设计和规范。[8]
  (三)依法限制监察权,保障被监察者的合法权益好饿但是不想动
  为实现“将权力装进制度的笼子里”这一重要的限权目标,防止国家监察委滥用权力,有学者建议,应建立相应的权力制衡机制,对之进行有效的监督与制约。[9]有学者主张,作为反腐的专门机构,监察委员会应实行异体监察。[10]除在制度设计时,着力建构起规范国家监察机关权力依法行使的“制度之笼”外,还应重点关注监察权的整合对被监察对象权利的影响,完善被监察者的权利保障制度。有学者提出,应确立监察与保障并重的原则。[11]有学者认为,应根据监察措施及其程序的类型进行合理的司法衔接。[12]
  (四)立足本国实际与借鉴域外经验相结合
  有学者回顾并反思了我国古代监察机构演变及其经验与教训,指出历史的经验表明国家监察机关具有存在的必然性,同时必须确保监察机构的独立性。[13]有学者从立法审视、功能审视、效能审视、权能审视等方面,探讨了我国现行行政监察体制存在的问题及其完善建议。[14]在域外经验的借鉴方面,有学者对我国大陆地区与香港特别行政区、新加坡反腐败主要法律文本的异同进行了比较研究。[15]有学者探讨了瑞典的议会监察专员制度对我国国家监察体制改革与监察立法的借鉴价值。[16]还有学者建议,我国监察制度的改革应兼顾国情与现状,避免单纯以西方范式为标准。[17]
  二、城市治理与行政法
  本次年会关于“城市治理与行政法”专题,共收到77篇论文,其中16篇为发言论文。总体来看,发言论文之取材非常现实、尖锐,又很复杂。讨论主要围绕寻求城市治理问题的解决方案这一主题展开。[18]
  (一)城市治理立法的完善问题
  中央层面有关城市治理领域的新近立法,首推《城市管理执法办法》。有学者分析了此次立法所呈现的亮点、不足及争议。[19]
  有学者建议,国家应制定《城市管理法》,作为深入推进城市执法体制改革之法治保障。[20]另有学者以城市治理中的人口疏解问题为研究主题,对《户口登记条例》的修改与完善进行了探讨。[21]地方层面,有学者以《湖南省城市综合管理条例》为考察对象对城市治理地方立法展开了研究。[22]有学者对《天津市街道综合执法暂行办法》的实施效果进行了评介。[23]
  (二)城市治理面临的重难点问题
  1.城市治理资源的优化配置问题。
  城市治理能否取得实效,关键在于政府层面能否科学厘定政府与市场的边界,优化配置城市治理资源,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。有学者强调,让少数人优先使用部分稀缺的社会资源的制度设置,应重点关注公平与正义的保障问题。[24]有学者从公法权利视角出发,对如何优化配置城市空间资源展开了研究。[25]
  2.城管综合执法的效能提升问题。
  如前所述,在立法层面上,《城市管理执法办法》因位阶过低,规章“小马”恐难以拉动城市治理“大车”。[26]有学者指出,在特殊历

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