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【期刊名称】 《河北法学》
清除国家主义教育观的影响确立社会教育权的法律地位
【副标题】 写在《中华人民共和国民办教育促进法》实施之际
【英文标题】 Removing the Influences on Statism Education Outlook and Establishing a Legal Statues of Social Education Right
【英文副标题】 Writing at the time of fulfilling about Law of the People’s Republic of China on Advancement of Civilian Education
【作者】 郭登科王俊英【作者单位】 河北法学杂志社河北司法学校
【分类】 法律教育
【中文关键词】 国家主义教育观;社会教育权;民办教育;权益保障
【英文关键词】 statism education outlook;social education rights;civilian education;guarantee of interest
【文章编码】 1002—3933(2003)04—0002—03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2003年【期号】 4
【页码】 2
【摘要】

克服国家主义教育观的影响,通过宪法和法律确认社会教育权的法律地位;民办教育法首先应是民办教育振兴法,是民办学校及其教师、学生的权益保障法;法律应规范政府对民办学校的管理行为。

【英文摘要】

Removing the influences about statism education outlook and establishing the legal statue of social right of education through constitution and law are expounded.Firstly,law of civilian education is a law of civilian education’s promotion,is an interest guarantee law for civilian operated schools,teachers and students in the civilian operated schools.Law about government’s administration to civilian operated schools should regularize it.

【全文】法宝引证码CLI.A.119184    
  
  

我国第十个五年计划教育发展的格局是:基本形成以政府办学为主体、国办学校和民办学校共同发展的格局。以高等教育为例,现在全国的高等教育机构有“三个一千多所”,即:普通高校一千多所,成人高校一千多所,民办高校一千多所(1280所)。其中民办高等教育机构在校生人数占全国高校在校生总数的16.7%。民办高等教育已呈现出多种体制的学历教育和多种形式的终身化教育共同发展的新格局。但是,民办学校的社会地位、办学规模和办学实力同国办学校相比不可同日而语,差距是非常明显的。

近十年来,为了规范民办教育,我国制定了一系列法规。如《社会力量办学条例》、《民办高等学校设置暂行规定》、《关于加强社会力量办学管理工作的通知》、《关于社会办学经费问题的意见》等。尽管这些法规对民办学校的机构设置、教学与行政管理、财产及财务管理、变更与解散、保障与扶持等方面都做出了规定,但因其条款较为笼统,若要落实在操作上,还存在不少问题。特别是在民办教育法律地位的认识问题上,虽然我国82宪法即有明确规定,但长期以来由于受“左”的思想及计划经济体制的影响,在教育行政管理部门及广大公民的思想深处,并没有根本解决。要真正迎来我国民办教育的春天,在《民办教育促进法》开始实施之际,当务之急就是要进一步清除国家主义教育观的影响,在人们心目中牢固确立社会教育权的法律地位,明确发展民办教育是社会团体、公民个人不可剥夺的一种政治权利。

上海建桥学院副院长忻福良先生曾撰文指出:从法律上讲,教育权可分为三类:家庭教育权、国家教育权、社会教育权。在世界和中国的历史长河中,始终是三权并存,互为依赖,互为补充的。只有在特殊的历史时期,即国家主义发展到顶峰之时,社会教育权才被剥夺,国家垄断了公共教育大权,但是,这种历史现象是短暂的。新中国成立之后,由于我们的幼稚,私立学校被取消了,一个教育人口如此之多且又贫穷落后的国家,力不胜任地担负起全部的公共教育责任,其结果自然导致了中国教育的落后。改革开放以后,国家通过宪法重新确认了社会教育权的法律地位。我国宪法19条土豪我们做朋友好不好第四款明确规定:“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”《中华人民共和国教育法》第25条第二款规定:“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。”《中华人民共和国民办教育促进法》第5条第一款规定:“民办学校与公办学校具有同等的法律地位,国家保障民办学校的办学自主权。”这样,社会力量及公民个人依法可以成为合法的办学权利主体。

然而,在很长一段历史时期内,社会教育权的法律地位在我国事实上并未完全解决,至今,国家主义的教育观和法律观的影响并未克服,表现在:在思想观念上,一些人对民办学校带有对民营企业同样的偏见,有的人至今认为公办学校姓“公”、姓“社”,民办学校姓“私”、姓“资”,民办学校既是私人办学,就如私人企业一样,都是为了赚钱,办学思想不会端正。因此,对民办学校能否把握社会主义办学方向,能否正确贯彻执行党和国家的方针、法律和政策存在疑虑。

在发展方针上,我们的一些同志不是从尊重和维护社会教育权的法律角度去看民办教育,而是把发展民办教育仅仅视作权宜之计,是国家为解决教育经费困难,缓解入学高峰的临时性或阶段性措施,一俟国家富强,入学高峰过去,就没有必要再办民办学校,再过几年,民办学校应该大批关闭。如果这种想法成立,那么如何解释像美国、日本等经济发达国家,至今却仍有如此之众的私立学呢?问题在于。我们的一些同志没有认识到发展民办教育是社会团体、公民个人不能剥夺的一种政治权利,不仅现在有这个权,将来也有这个权;对民办学校现在要扶持,将来也要扶持;不仅现在公办、民办学校要并举,将来也还要长期共存共荣。

在行政行为上,一些人习惯地认为政府及其教育行政部门是公立学校的主管部门,只对公立学校负有保护、支持责任。在他们眼中,公立学校是“亲生”,入“正册”,民办学校是“野生”,入“另册”。在公私立学校竞争中,不是营造公平竞争的氛围,而是站在公立学校一边。招生时,首先满足公立学校的生源数量和质量,对民办学校则采取限制措施。对民办学校的支持热情,也主要是对那些“国有民办”的转制学校,而不是真正意义上的民办或私立学校。一些管理人员,对公办学校和民办学校的态度迥然不同。当公立学校校长处处受尊重,退休后当了民办学校校长,处处求人,看人脸色,社会地位卑微。

因此,民办教育法首先应当是一部民办教育振兴法。我国的民办高校近10年来发展很快,但与公立学校相比,其办学规模、办学条件、办学水准还很低,还处在初创起步阶段。以上海为例,1998年高等学校在校生人数,民办学校只占1.12%,1999年也只占2.49%。如果与日本、美国等发达国家的私立学校规模相比,则我国的民办高校更显落后。所以现在我国的民办教育不是多了,不是要限制发展,而是要通过法律途径营造民办教育发展的宽松环境。我国《民办教育促进法》从法的名称上即强调“促进”二字,决不是空穴来风,而是针对性极强的点睛之笔。

民办教育法应当是民办学校及其教师、学生的权益保障法。长期以来,法律的“工具论”观点在我国影响甚深,一度成为社会的统治观点和主流观点。人们很少意识到法首先是为了保护公民基本权益,法是对有权者的一种制约。法的基本内容是权利和义务。照例,权利和义务应当相当,但在以往的法律中,对上重权利,奉行的是“权利本位”;对下重义务,实施的是“义务本位”,致使权利、义务严重失衡。在教育法律、法规中,这种倾向

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