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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
以社会管理创新促进职务犯罪预防
【副标题】 以柳城县人民检察院实践为例【作者】 邓雪刚许开琦廖伯宁
【作者单位】 柳城县检察院【分类】 犯罪学
【中文关键词】 社会会管理创新;职务犯罪预防;促进【文章编码】 1673―2391(2013)04―0173―03
【文献标识码】 A【期刊年份】 2013年
【期号】 4【页码】 173
【摘要】

该预防职务犯罪可以减少和遏制职务犯罪率上升的趋势、有利于发挥群众参与反腐的作用、有利于培养优秀干部。检察机关以职务犯罪预防工作参与社会管理创新,应注意以侦查行为带动职务犯罪预防工作、注重充分发挥检察建议促进职务犯罪预防的作用、注重以法律监督带动职务犯罪预防工作、注重以矛盾化解格局促进职务犯罪预防。

【全文】法宝引证码CLI.A.1174116    
  
  曹建明检察长指出:“要更加充分地发挥职务犯罪预防在推进惩防腐败体系建设和社会管理创新中的作用,针对执法办案中发现的社会管理问题及时提出检察建议,推动完善社会管理体系,促进提高社会管理水平。”{1}现在,预防职务犯罪工作除了减少和遏制职务犯罪之外,正围绕着上述定位在促进社会管理中发挥作用。但是,我们在看到职务犯罪预防工作对社会管理创新的促进作用的同时,发现促进社会管理创新的其他方面,如刑事诉讼监督、检务公开、化解社会矛盾等工作平台,同样可以融入职务犯罪预防工作中。在此,本文从检察机关工作职能中的职务犯罪预防职能出发,对社会管理创新和职务犯罪预防的关系进行辩证分析和研究,探索两者有机结合、互相促进的发展规律,并结合实际提出推动当地社会主义初级阶段建设的工作方法。
  一、预防职务犯罪的重要性及存在的问题
  (一)预防职务犯罪的重要性
  一是可以减少和遏制职务犯罪率上升的趋势。职务犯罪的发生主要是由社会生产力的水平、物质文明与精神文明水平决定的。特别是在现阶段,我国生产力高速发展,社会管理水平与之不相一致,社会公共权力参与经济运行甚至参与再分配,在监督、制约体系上缺乏科学体系,必然产生职务犯罪。预防职务犯罪实际上就是通过控制此类犯罪的发生,使违法犯罪率下降或是犯罪率增长大趋势减弱。
  二是有利于发挥群众参与反腐的作用。职务犯罪预防不仅强调党员干部要律己自律,更要求建立社会化大预防格局,扩大群众监督平台。要充分发挥社会化大预防格局的作用则必须在群众中普及预防知识,提高群众监督能力,增强群众参与反腐的责任意识,迫使干部不敢犯。尤其是近年来一批权钱交易的腐败官员的事件被暴露,都是民众举报的结果。
  三是有利于培养优秀干部。职务犯罪行为的发生与群众切身利益有关,人民群众感触最深。预防职务犯罪活动具有广覆盖性、易理解性的要求,普通大众甚至是学生都能理解;要求加大预防宣传力度,让职务犯罪预防知识深入民心,特别是学生群体,让他们从小培养自律品德,从小树立预防职务犯罪的意识,为以后的成长打下坚实的基础。
  (二)目前职务犯罪预防工作存在的问题
  一是职务犯罪预防权力结构失衡。虽然我国设置了许多权力监督机构,如人大、政协、纪检、监察等,但是由于体制没有理顺,致使监督效能不高,一些地方的监督机构形同虚设,职务犯罪预防流于形式,特别是舆论监督的功能发挥不畅。舆论监督是社会中最具活力也是运行成本最低的监督形式,国外许多腐败丑闻都是由媒体和公众参与揭露出来的。
  二是预防职务犯罪工作触角延伸不够深入。职务犯罪预防部门在基层没有深厚的群众基础,导致职务犯罪预防部门难以了解预防对象的内部情况,往往是只见树木不见森林,只见表面不见内里,预防指导意见难以具有操作性、针对性,往往流于形式。
  三是预防对象、预防内容范围较窄。一直以来,预防职务犯罪工作的开展主要依托于自侦部门,自侦部门通过查办案件发现问题,从而给预防职务犯罪工作提供预防来源。但这样的预防工作往往就是亡羊补牢。如何使问题解决在萌芽状态下,并及时挽救初有端倪的干部才是预防职务犯罪工作要突破的着力点。菊花碎了一地
  四是让群众参与预防职务犯罪工作的空间不够大。随着人民群众素质的不断提高,人民群众对于自己参与法律监督的要求也必然越来越强烈,要充分发挥人民群众的监督力量,最直接的方法就是邀请人民群众参与到职务犯罪预防中去。但是目前在职务犯罪预防工作的开展中,我们经常遮遮掩掩,觉得让群众知道、了解得太多,反侦查能力会提高,不利于自侦部门以后的侦查。
  二、社会管理创新与职务犯罪预防工作关系
  (一)检察机关以职务犯罪预防工作参与社会管理创新的途径
  一是以开展预防调查为社会管理机制建立提供决策依据。预防调查是检察机关法律监督权的具体体现形式之一。检察机关在查办案件中结合履行法律监督职能和执法办案实践,积极查找,把握职务犯罪的变化趋势和发案规律,发现社会管理工作的机制、制度中的漏洞和管理疏漏点,针对性地向有关管理部门、单位提出改进建议和预防对策,督促其改正,促使社会管理工作人员到岗、工作到位、责任到人,促进社会管理机制和制度不断健全、社会管理职能不断加强。
  二是以开展警示宣传教育为社会管理搭建多元化格局。检察机关通过召开典型案件分析会、举办惩治和预防职务犯罪警示展、在地方电视台设立预防动态栏目、构建警示宣传教育基地等有效形式,积极开展预防职务犯罪法制宣传教育,大力扩大职务犯罪预防的普及程度,加强公民廉洁自律意识,自觉树立预防理念,扩大预防宣传的辐射面和影响力,发挥预防文化舆论导向作用和宣传教育在社会管理工作中的作用。
  三是以构建预防联席机制扩大社会管理服务面。检察机关组织设立一个“预防职务犯罪联席机制”,向下延伸检察工作触角,由检察机关牵头,联合当地的行政机关、企事业单位、各村(社区)通过定期召开联席会议的方式开展工作。同时把与检察机关开展职务犯罪预防工作情况列入全县的党政干部培训计划和各单位的绩效考评指标中,以党政齐抓共管、各方参与,充分调动社会各界的力量,不断创新预防工作机制,从而形成职务犯罪预防群防群治的有效方式和上下左右全方位联动的社会化预防大网络。
  (二)国外社会管理与职务犯罪预防工作相结合的经验
  一是在法律层面对社会管理进行监督。发达国家一般具有完备的法律体系,用以规范政府、社会组织和公民的行为举止,并配以有效的法律监督机制保障法律法规的实施。
  二是在社会管理中以大众监督力量促进职务犯罪预防开展。政府把工作重点放在改善生活环境上,负责这些惠民工程的官员往往有经手大量资金的机会,这些资金有可能会被贪污、截留。构建自上而下的民众公共服务需求表达和决策机制有利于扩大职务犯罪案件线索来源和加大职务犯罪预防工作的开展力度。
  三是让非盈利性组织参与社会管理。非营利组织一般是指介于政府组织、营利组织之间的一切社会组织,它是靠志愿精神原动力驱动的,与作为第一部门的政府靠国家公权力强制和作为第二部门的市场企业靠经济利益的驱动有着实质性的区别。非营利组织提供的服务在某种程度上比国家提供的服务更廉价,更具创新性、回应性。
  三、如何以社会管理创新推进职务犯罪预防工作
  (一)注重以侦查行为带动职务犯罪预防工作
  侦查部门在查办案件过程中能及时准确把握犯罪的特点和规律,掌握发案原因、环节和作案手段等第一手材料和信息,特别是自侦部门在查办案件时容易对职务犯罪人思想演变、堕落过程有深入了解和对职务犯罪特点、规律有准确把握,为预防工作的开展提供导向。预防部门可以有针对性地提出发案单位在思想教育、管理制度、财务制度、监管体系、行政执法规范等方面存

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

[1]杨宜勇.创新有中国特色的社会管理体制[N].学习时报,2011-06-13

[2]徐宇珊.政府与社会的职能边界及其在实践中的困惑[J].探索与争鸣,2010(4).

[3]王国华,毕帅辉.国外社会管理的成功经验和启示[J].观察与评论,2011(6).

[4]范莉.论职务犯罪预防机制的建立[J].重庆科技学院学报(社会科学版),2009(2).

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