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【期刊名称】 《政治与法律》
我国建立社会主义市场经济法律体系的情况
【英文标题】 The Situation of Building the Legal System Adapted to Our Socialist Market Economy
【作者】 李飞【作者单位】 全国人大常委会法制工作委员会
【分类】 经济法【期刊年份】 1997年
【期号】 5【页码】 10
【全文】法宝引证码CLI.A.131359    
  建立社会主义市场经济法律体系的重大意义
  党的十四大认真全面总结我国改革开放和经济建设的实践经验,确立了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。为了加快实现这一目标,党的十四届三中全会作出了“关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定”,明确提出了具体的改革步骤和构筑市场经济体制的各主要环节,该决定中同时明确指出:“必须围绕这些主要环节,建立相应的法律体系,采取切实措施,积极而有步骤地全面推进改革,促进社会生产力的发展。”
  根据党中央提出的这一明确的目标和要求,我国的立法和法制建设必须要适应建立社会主义市场经济的需要,为实现这一目标而服务,出于两个基点:
  一、市场经济是法制经济,也必须是法制经济。在市场经济当中,客观上要求市场活动的主体(即市场经济的参与者,不论是企业、其他组织和个人,不论是本国的企业、个人,还是外国投资者),以及市场经济的各种行为,都应当在法律秩序中进行活动,受法律的规范和制约。从市场经济比较发达国家的历史经验和现实经验来看,经济发展要能保持比较发达的水平,社会比较安定,人民生活质量比较高,都是以完备的法制作为其基础和有效的保证的。这也表明了经济基础和上层建筑相互关系的这一人类发展的重要的客观规律。
  二、我国实行经济体制改革和开展经济活动的经验教训也表明,没有相应的法律规范和行为规范,经济活动会出现混乱,处于无序的状态,就会出现违反公平、诚实信用的交易原则,假冒伪劣、虚假欺诈、投机活动引发金融混乱、房地产市场混乱等,造成了大量的资源浪费,环境污染,宏观失控,影响经济发展的效率,并且导致社会矛盾,引发社会的不安定。这些经验教训也都要求必须完善法制,将市场经济活动纳入法制轨道。
  党中央确定建立社会主义市场经济体制以来到今后一段时间,是我国由传统的计划经济体制向市场经济体制转变的关键时期,处于这样一个时期,全国人大及其常委会作为国家的最高权力机关和立法机关,根据党中央的要求,明确地提出,社会主义市场经济体制的建立和完善,必须有完备的法制来规范和保障。乔石委员长在八届全国人大常委会任期一开始就提出,把加快经济立法作为全国人大第一位的任务,努力使立法工作与改革的步骤紧密配合,用法律引导、推动、保障和规范改革,争取在八届人大五年任期内(或在本世纪末)大体形成社会主义市场经济法律体系的框架,推动社会主义市场经济的健康发展。学会运用法律手段,通过立法以确定市场行为的规范,从宏观和微观上来调控和管理经济,是国家施政和管理国家的重要方略。通过立法来确立市场主体的法律地位,稳定各利益主体的财产关系和法律关系,促进竞争和建立优胜劣汰机制,实现宏观调控和社会经济的平衡发展,对于保护社会生产力、建立高效、稳定的经济秩序,最终建立社会主义市场经济体制,具有重大的意义。
  社会主义市场经济法律的基本立法原则
  我国改革开放经历了十几年的历史,法制建设始终紧紧围绕经济建设这个中心,立法工作也取得了巨大成就,积累了大量、丰富的经验,特别是八届全国人大以来四年多的时间,在市场经济立法方面取得了新的进展和新的经验,探讨和总结市场经济立法的基本经验和基本原则,可归纳为以下几点:
  一、我国建立社会主义市场经济法律体系,制定各项法律,都必须坚持以宪法为依据,坚持宪法确定的基本原则,以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导,使我国的立法工作和法律规定的内容,按照“三个有利于”来衡量,来要求。
  二、有关市场经济的立法,要使法律的制定与改革开放的决策同步起来。一是,对已经出台的改革措施,实践证明是成功、可行的,要及时总结经验,上升为法律,用法律形式固定下来。二是,对于反映市场经济共同规则和客观规律的基本规范,应大胆借鉴国外长期形成的这些规则和基本规范,上升为法律,用以促进和规范改革的试点和试验。三是,对应兴、应革的措施,经过反复论证和研究,看得准的,已经作出决策的,尽量同时制定法律,以提供法律依据和法律保障。防止立法滞后,造成改革试验和由此开展的市场经济活动缺乏相应的规矩而发生的混乱和处于无序状态。四是,适时修改或废止与建立社会主义市场经济不相适应的法律。几年来对一批法律进行了修改,如宪法中写入市场经济的原则,专利、商标等知识产权法律修改,环境保护法律修改,土地有偿转让等制度的法律化等。总之,要处理好具体改革措施的出台及其试验和立法的关系,要使二者较好地结合起来,用立法来引导、促进、规范和保障改革。
  三、有关市场经济的立法,要有严密充分的计划,要有重点地进行,分清轻重缓急,既要考虑改革决策和具体措施出台的需要,也要考虑现实可行并兼顾其他。为此,八届全国人大制定了五年任期的立法规划,以中央文件转发,列入了对于确立社会主义市场经济体制和建设高度民主政治所急需制定的法律150多项,其中直接与市场经济活动相关的法律占到一半以上。从执行情况来看,列入规划的市场经济立法的60%~70%已经完成。
  四、对重要法律,执行审议前报告中央的制度。中央有关文件要求,凡政治制度、国家制度的立法和涉及全局性的、重大经济体制改革方面的经济立法,在审议之前要上报中央批准,如中国人民银行法商业银行法公司法城市房地产管理法对外贸易法预算法审计法劳动法等市场经济立法中重大问题,全国人大常委会党组都及时向中央请示,保证了立法工作的顺利进行。
  五、提高立法质量,贯彻法制统一的原则,注意相关法律的出台顺序和内在关系要符合法理,搞好法律之间的相互协调和与国际惯例、通行规则的必要衔接。市场经济的法律,许多是属于民法、商法的法律,市场经济所要求的主体机制、权利机制、行为机制和责任机制,都受到民法、商法基本法理的约束,那么法律名称和调整范围、法律中概念和具体规范、立法体例等都要求符合法理,作到有机地衔接。比如:银行(有中央银行、商业银行)、保险(有商业保险与社会保险)、证券(有一级市场、二级市场)、票据(有金融票据和商业票据)、破产(有法人破产与个人破产)、信托(有民事信托与商事信托),都要在搞清楚内在关系和法理基础上作出相应的规定。
  六、增强立法的主动性。由于社会主义市场经济体制所要求的立法任务十分繁重,为保证按计划完成立法任务,全国人大常委会必须加强对立法的指导和督促,对起草过程中的重大分歧意见及时进行协调,要求起草部门对不能按期完成起草的情况,必须书面说明,进行报告。同时,全国人大各专门委员会亲自牵头对一些基本的、重要的市场经济法律进行起草,并注意发挥社会力量和法律专家学者的作用。几年来,例如公司法合伙企业法、证券法、信托法、外汇管理法、独资企业法、科技成果转化法、乡镇企业法、期货交易法、破产法、国有资产管理法等重要法律的起草都是由人大常委会专门委员会、法工委直接组织起草的。
  社会主义市场经济法律体系的基本框架
  1979年以来,全国人大及其常委会一直把立法工作放在重要位置,取得巨大成绩,特别是八届人大以来,立法速度明显加快,为国家政治生活、经济生活、社会生活各方面所应遵循的规范提供了法律依据。据统计,到今年5月9日止,全国人大及其常委会审议通过的法律和有关法律问题的决定315件,其中法律225件,有关法律问题的决定90件;特别是八届全国人大换届以来四年时间,审议通过的法律及有关法律问题的决定105件,法律77件,决定28件(平均每半个月一件法律通过)。
  在全部法律之中,除国家组织、诉讼程序、行政管理方面的法律以外,经济立法有90件,另外刑事法律中与市场经济秩序有重要关系的法律,主要是惩治经济犯罪的补充规定、决定等还有10件(走私、假冒商标、假冒伪劣商品、偷抗税、侵犯著作权、虚开增值税发票、公司犯罪、金融犯罪等方面的补充规定),即在225件各类法律中,有近一半法律是适应市场经济体制而制定的。乔石同志在1993年5月初的重要讲话中指出,本届常委会要把抓紧制定规范市场主体,维护市场秩序,加强宏观调控,完善社会保障体系等方面的法律,作为首要任务,还指出比如财政、金融、票据、证券等方面的法律,就比较紧迫,应当抓紧制定。按照立法规划和乔石同志的上述要求,经过不断努力,市场经济法律体系的框架正在逐步形成。下面分几个部分来谈。
  一、规范市场主体方面的法律
  发展商品生产,促进市场经济活动,必须确定市场主体的法律地位、组织形式和责任形式,做到市场主体依法产生,合法存在,合法地参与市场竞争。到目前为止,我国对市场主体的法律规定不断完善,也在不断发展。从参与市场竞争的主体范围来看,包括公司、企业、其他经济组织以及专门从事生产经营活动的个人。
  1.关于个人经营者的法律地位,目前全国个体工商户已达2000多万户,3000多万人,我国民法通则第二章自然人中对公民的民事权利能力、民事行为能力都作出了规定,并设专节对个体工商户(农村承包经营户)的地位、形式、权利、义务、责任作出基本的规定,还对个人组建的合伙经营的性质、财产归属、业务执行、经营管理及责任形式作了规定。国务院还相应地颁布了“城乡个体工商户管理暂行条例”。
  2.关于企业、法人经营组织,1993年底制定了公司法,1997年2月制定了合伙企业法,同时正在起草提交审议独资企业法。这些都是建立现代企业制度和市场经济体制所需要的对市场主体的立法。在这之前,有关企业组织的立法,是按内外有别,按所有制不同进行立法。所谓“内外有别”,为利用外资,按照国际上通行的企业组织方式,制定了中外合资经营企业法(79年制定,90年修改)、
谨防骗子
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