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【期刊名称】 《政治与法律》
论市场经济发展中反腐败机制的完善对策
【英文标题】 On Countermeasures for Improving Anti—Corruption Mechanism in the development of Market Economy
【作者】 詹复亮【作者单位】 温州市人民检察院
【分类】 犯罪学【期刊年份】 1996年
【期号】 4【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.131291    
  市场经济发展中,反腐败机制性障碍,严重影响着反腐败斗争的实际效果。当前,反腐败机制性障碍,主要表现为:一是社会心理的某些错位;二是政府权威失落;三是法律制度上的缺陷;四是反腐败专门机构之间的不协调;五是惩治机制的弱化;六是预防制度不完善。
  针对市场经济发展中的反腐败态势,消除反腐败机制性障碍,完善反腐败机制,以保证反腐败斗争健康、有序、依法地深入开展,应吸收现代监督、控制、管理手段的最新研究成果并加以运用。当前的主要对策措施:一是进一步深化体制改革,强化反腐败体制保障功能;二是健全反腐败法制体系;三是完善权力监督制约机制;四是完善反腐败司法机制;五是建立和完善反腐败伦理约束机制。
  坚持不懈地开展反腐败斗争,是党和政府的一贯方针和坚定的决心。一个时期以来,尤其是党的十四大以来,反腐败斗争取得卓越的成绩,并初步建立起反腐败机制,依靠体制、法制和机制,对腐败现象实行综合治理标本兼治,不断地将反腐败斗争推向深入。然而,在市场经济发展中,反腐败斗争面临的形势依然严峻,反腐败机制性障碍,严重地影响着反腐败斗争的实际效果。本文试就市场经济发展中如何消除机制性障碍,完善反腐败机制,保证反腐败斗争健康、有序、依法地开展,作些粗浅的探讨。
  一、反腐败机制的涵义
  机制(Mechanism)是一个从其他学科移植的专有术语,意即机器、机械。其实质是指机器的构造和工作原理。在反腐败理论研究中,引用“反腐败机制”,是借鉴自然科学和社会科学相关学科的研究成果。所谓反腐败机制,是指整个社会通过各种因素、运用各种方式、调动各种社会力量,促使政府及公务人员以及其他社会利益群体能有效地遵循廉政法律规范,从而达到遏制和预防腐败现象的最终目的的作用原理和作用过程。从内容上讲,它包括惩治和防范两个系统;从结构上分析,它由控制手段、控制对象和控制过程三部分组成。建构反腐败机制,首先要明确政府权力与腐败现象的相关性、政府对腐败现象的承受力以及研究和确认反腐败机制的切入点等基础性问题。
  ——相关性,权力是一柄双刃剑。一方面社会正常秩序离不开权力来维护;另一方面,权力在不受制约时,又有可能导致腐败。这是由权力的内在矛盾性所决定的。它既同整个社会需要和共同利益相联系,又与掌权者的集团利益和个人利益相联系。抽象的权力无所谓善恶,但权力的主体是人,这就难免有认识和道德发展的局限性,也有历史的局限性。运行中的权力能够给掌权者带来各种利益,因而对掌权者具有本能的自发的腐蚀作用,如不加强权力规范和限制,就会诱发出各种腐败现象。
  ——承受力,或称容忍度。实践证明,只要有国家的存在,有政府权力的运用机会,不管经济怎么改革,权力就永远是具有价值的财富,便会有人挡不住贪污腐化的诱惑。任何举措都无法完全根除腐败现象。然而,政府对腐败程度的承受力是有极限的,不能忍受任何程度的腐败现象,并且必须将其抑制在社会承受力的极限之内。否则,就会引起社会震荡和不安,导致社会失稳。
  ——切入点,即研究和确认反腐败机制的逻辑起点。对此,目前尚无专论。腐败现象的滋长和蔓延,最主要的原因在于制度缺陷,对公共权力缺乏有效的制约。体制缺陷导致对腐败现象失控,进而屡禁不止。经验告诉人们,人类的贪欲固然无法根除,但是,如果有一套健全的制度,籍以制约与平衡,即能减少和遏制贪污腐化的机会。因此,就反腐败机制的内在结构性而言,对机制研究应从一定的经济、政治和文化思想背景中形成和发挥作用的体制或制度切入。从现阶段我国社会的运行状态看,要建构完善的反腐败机制,需要相当长的一段时间,需要不断实践,不断改进和弥补实践中反馈来的缺陷,以在各个环节上都形成行之有效的制度,最终建构一个完善的反腐败机制。权衡腐败现象的发生发展趋势,以及以往反腐败斗争的经验,在我国,当务之急是制约公共权力,控制公共权力的运作。研究反腐败机制,应吸收现代监督、控制、管理手段的最新成果并加以运用。如果廉政不能建立在觉悟之上,就宁愿让其建立在法律之下,任何没有威慑力度的举措都是徒劳的。当然,没有必要搞成人人自危。但必须做到让人们感到一旦犯事,他失去的要比得到的大得多,要让作奸犯科者随时感到有危机的降临,这便是反腐败机制的威力和效用,也是我们研究反腐败机制的出发点和最终的归宿。
  二、市场经济发展中的反腐败机制性障碍
  反腐败机制性障碍,是指影响和阻碍腐败机制正常有效地运作的各种因素的综合。在市场经济发展过程中,这些机制性障碍主要表现在以下几个方面。
  ——社会心理的某些错位。由于多方面的复杂原因,社会心理的某些错位,已直接影响到反腐败斗争的持续、深入地开展下去。一些地方“经济要发展,执法要松绑”、“经济要上,反腐败要下”、“经济建设要加快,反腐败要让位”、“打击经济犯罪要宜少宜宽”等谬论,一时充斥视听,一定程度上动摇了一些人的反腐信心。同时,“公安罚一批”、“检察免一批”、“法院缓一批”、“劳改放一批”,导致了打击不力,进而影响到反腐败的整体力度,反过来促使腐败现象的反弹,其危害皆是十分严重的。此外,也有的认为反腐败斗争是执法机关的份内事,与己无关,对腐败现象不问不闻,形成政治上的麻木不仁,造成社会政治心理的错位。聊五分钱的天吗
  ——政府权威失落。改革开放以来,尤其在市场经济发展中,人们思想逐渐解放,公民意识渐趋增强,同时,由于思想教育上的一度放松,西方腐朽思想乘机而入,腐败现象日趋明显和严峻,以前那种至高无上、带有神化色彩的权威受到动摇,笼罩其上的神秘光环开始消退。当前,我国的权威失落主要表现为人们产生较普遍的失落感,出现了对政府控制某一局面的能力持怀疑态度。比如,国家体改委社会调查系统曾作过一个调查活动,显示出1995年上半年公众对政府控制物价上涨信心不足和没有信心的占59.9%,对反腐败斗争信心不足或没有信心的占52%,而对腐败现象比较痛恨或痛心疾首的达91.9%。同时,政出多门、指挥不灵、令难行且禁不止,政府各部门之间的关系紊乱,中央对地方政府的控制出现障碍。地方政府趋向“上有政策、下有对策”以欺骗上级。为了地方利益和部门利益,一些地方的司法机关相互之间在执法中不配合、相对抗。反腐败机制的运作过程中,由于政府权威失落的影响,反腐败斗争的开展不平衡,严重阻挠了国家法律的统一实施。
  ——法律制度上的缺陷。纵观现代的廉政法律法规,其涉及面很广,规定也比较具体,但从科学、完善、严密和适应实际情况的变化来看,还有着较大的差距。具体表现在:一是法律滞后,调控功能弱化。二是现行的法律法规及党纪、政纪规范相互之间不配套,有些方面的工作缺乏必要的法律、制度来监督和制约。三是现行的有关法律、党纪规范和政纪规范规定上的不科学性。有的过于抽象、过于笼统,尤其党纪政纪规范,没有具体条文或实施细则,可操作性差,难于具体执行。有的制度规定得过于简单、粗糙,缺少必要的程序性规定,对施行过程中的监督检查、制裁惩罚以及处理方法等问题,往往没有具体明确的规定,执行中时常出现扯皮、推诿现象。还有的制度由于缺乏全局性和长远性的考虑,往往带有一定的临时性色彩,基本上是根据现时某种突出的风潮而匆忙创制的,从根本上说并没有摆脱运动方法的窠臼。此外,还有的规章制度没有严格区分道德规范与法律规范、纪律规范的界限。由于道义上的口号多了,一时难以做到,执行中无法具体监督检查,就产生了“三令五申”的奇怪现象。四是缺乏对法律效果的研究。当前,一方面,我国制定了大量的法律、法规,已经基本改变了过去那种“无法可依”的局面,使法律这个有力武器在反腐败斗争中发挥了重要作用;另一方面,这些已经制定的法律的执行情况如何呢?大家都普遍地感到“有法不依、执法不严、违法不究”的情况还相当严重。究其原因,缺乏法律效果研究是一个不可忽视的重要因素。
  ——专门机构之间不协调。当代中国反腐败的专门机构主要有党的纪律检查委员会、行政监察部门和检察机关。从其主要职责看,它们都有权对腐败行为进行监督,但由于分工不甚明确,越权办事、滥用权力、互争管辖或者互相推诿以及惩治中的党纪、政纪和刑事制裁相互脱节等情况时有发生,一定程度上影响了对腐败活动的查处。
  ——惩治机制的弱化。一是腐败活动的复杂化和智能化程度提高,反腐败的查处功能相对弱化。反腐手段、反腐装备等后勤保障以及反腐败队伍建设跟不上形势的发展。比如,由于装备的落后、经费的捉襟见肘,实际操作中造成某些工作或活动的迟滞,从而给罪犯以乘隙之机而潜逃。又如,队伍素质的不适应,也会形成某种程度上的乏力化。当前,贪污腐败活动总体上的增长趋势、犯罪数额的巨额趋势,已向当前刑事政策的单一化、重刑化提出挑战。同时,从反腐败斗争实践来看,与五十年代相比,对腐败分子的惩处,尤其对少数高级干部的惩处,已逐渐丧失那个年代“张子善、刘青山案”的社会轰动效应。就我国社会现阶段对贪污贿赂等腐败犯罪的惩治而言,并非因为刑罚不够严厉,而是因为刑罚确定性低才促使贪污贿赂等腐败活动大量发生乃至屡禁不止。
  ——预防制度的不完善。对腐败现象的预防,是一项复杂的社会系统工程。在以往的反腐败斗争中,可以说是“打得凶、喊得响、防得少”。在问题聚积之时,抓住典型,穷追猛打,至于对诸如为什么会发生这些问题,从中能够吸取哪些教训,能够采取什么措施加以防范等等实质性问题,却考虑不多。虽然,我们已坚持不再搞群众运动,但是以往那种轰轰烈烈的场面却十分诱人。于是,一旦开展反腐败斗争,“恋旧”心理或多或少地影响着时人的思路。清查“小金库”、物价大检查、治理“三乱”、整顿吃喝风和公款娱乐风、控制集团购买力、禁“车”风等等,都有类似的轰轰烈烈的场面。由于注重“场面效应”,打过、喊过之后,便有“旧病”复发之嫌。当然,防是基础,打是保障。没有打,防就会失去保障而成为一纸空文。
  三、市场经济发展中反腐败机制的完善对策
  消除反腐败机制性障碍,建构完善的反腐败机制,以保证反腐败机制的正常运转,是深入持久地开展反腐败斗争的客观需要。然而,这是一项系统工程,不能一蹴而就,需要不断的实践,依靠法制、体制和机制来作保证。
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