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【期刊名称】 《政治与法律》
论我国国际货物运输代理业若干法律问题
【英文标题】 On Legal Problems of Our International Cargo Transport Agency
【作者】 冯军【作者单位】 华东政法学院
【分类】 国际经济法【期刊年份】 1997年
【期号】 3【页码】 20
【全文】法宝引证码CLI.A.131330    
  
  我国的国际货运代理业自改革开放以来有了较大的发展。为了进一步发挥我国国际货代业对外贸的促进作用,外经贸部于1995年6月公布了经国务院批准的《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》(以下简称《规定》)。由于国际货代业有较高的利润,境内外非法货代企业也纷纷经营起国际货代业务,争夺我货代市场的竞争日趋激烈。这种状况导致了越权经营、无证经营乃至非法经营货代的状况大量存在,并已严重地扰乱了我国的国际货代市场的正常秩序。如何根据《规定》来规范货代市场,扩大我货代企业的市场占有率,健全和发展我国的国际货代市场的合理竞争机制,已迫切地摆在政府主管部门和众多货代企业面前。
  一、我国货代业面临的法律问题及其影响
  目前我国国际货代市场存在的法律问题及其影响主要如下:
  (一)非法货代揽货问题及其影响
  1.外国航运公司和货代公司办事处非法揽货。根据《规定》和有关政策,我国的国际货代业属于限制性发展行业,在现阶段不仅禁止设立外商独资货代企业,原则上也不允许外商投资的货代企业中外资占大股。因此,许多外国航运、货代公司纷纷在我国各主要港口设立代表处或办事处。这些机构利用办事处的名义从事非法经营活动,直接揽货,揽走了大量进出口货源,这种行为不仅非法地侵占本应属于我货代企业的正常业务和利润,而且还严重地扰乱和冲击了我国正常的国际货代秩序。根据有关工商管理规定,办事处或代表处只能代表母公司进行联络工作,而不能直接从事经营活动。但是工商管理部门对于代表处或办事处或明或暗地从事货代业务的经营活动,尤其对于非法货代通过其境外的经营网络优势直接揽取货物的经营活动,往往较难获得非法经营者的实际资料,因而对它们进行有效监管具有很大的难度。
  2.境内无货代资格的公司甚至个人非法揽货。非法货代也包括一些和航运公司、港口码头、外贸公司关系较接近或隶属于上述机构的“三产”或公司,以及一些所谓货运代理人,甚至一些个人。他们根本没有国际货代经营资格,有的只是几个人凑在一起,租个房间,凭着电话和传真,就做起了国际货代业务。但他们往往凭着种种关系网,加上采用高额回扣等非法手段来贿赂能安排紧缺航线和决定货物出运的贮运人员,从而非法揽取了大量进出口货物。我反正不洗碗,我可以做饭
  3.非法货代揽货导致拖欠运费、货物受损或丢失等纠纷时有发生。非法货代从事业务是违背国家的法律和政策规定的,因此,违规经营大量存在。有的非法货代收取了货主的运费以后,往往不是先把客户的运费支付给合法货代公司或者实际承运人,而是先把运费供自己使用或挥霍,对合法货代和承运人则能拖则拖,导致托欠运费的案件时有发生;有的不按操作规范经营业务,导致货物受损、延误运期甚至货物丢失等经济纠纷大量发生。这些行为都严重地破坏了正常的国际货代经营秩序。
  4.合法货代和非法货代混杂经营货代业务。除此之外,还有一些具有国际货代经营资格的货代公司,为了扩大货代业务,面对各种形式的非法货代,不是协助主管部门维护我国国际货代市场正常秩序,而是间接或直接地和这些非法货代发生业务往来。其主要表现为以下两方面:第一,直接通过非法货代揽货;第二,出卖国际货代经营权。
  5.非法货代揽货,导致国家的正常税收大量流失。由于外贸进出口运输业务具有跨国流动的特点,有不少货代业务还是为境外的承运人揽货,因此要从境外承运人处了解其货运业务和货主的托运情况有相当的难度。而且,一些非法货代又没有法定地址,有的还经常变换经营场所,所以非法货代从事国际货代业务往往具有极大的隐蔽性。因此,由非法货代经营的大量货代业务往往较难查处,而国家的税收则由于这些隐蔽的业务而大量流失。
  (二)合法货代企业在经营中面临的问题
  我国现有经批准的合法国际货代企业1100多家。以上海为例,截至1997年2月底,获批准的货代企业也有166家。这些企业面对竞争日趋激烈的货代市场,在经营中遇到的主要问题如下:
  1.货代企业规模普遍较小,缺乏为客户提供跨地域服务的能力。1997年初,在由上海市国际货代协会和有关主管部门召开的“1997上海国际货物运输代理行业研讨会”上,许多代表都认为目前如光依靠自己一家企业在单一地域的力量,能为客户提供的只是在上海范围内的货代服务。而有些客户只希望找一家货代企业就能获得办妥一批货物抵达目的地全程服务,但是,大部份货代企业没有这样的规模和能力为客户提供这类服务。如果客户有这类要求,也只能通过再委托其他企业进行协助。
  2.货代企业网络建设滞后。根据企业经营地域和国际货代企业从业的有关规定,企业只准许在注册地进行国际货代的经营活动,如果企业要跨地域进行货代经营活动,就必须申请在当地设立一个分公司或子公司,才能合法从事货代经营活动。现行的审批货代企业成立程序是先由地方外经贸委预审,然后再由经贸部终审。尽管批准成立跨地域国际货代企业的决定权在经贸部手中,可是由于各口岸事实上存在着程序不同的地方保护主义。因此,国内的货代企业要在其他口岸申请设立分公司,能在该地外经贸委通过预审就非易事。不少已具有一定经营规模的企业都希望能有服务网络,在自己业务较多的口岸设立分公司。尽管对货代企业分公司的设立并没有明确的限制规定,但是由于地方保护主义的有形和无形的做法,已使上述审批机制几乎成了一片“灰色区域”。因为,要在任一口岸设立一家国内货代企业的分公司,经贸部的批准一般也是建立在该口岸的外经贸委的初审意见之上。如果该口岸的初审机构不表示明确同意的话,申请设立分公司一事就会变成旷日持久的等待。而且,各口岸为了维护本地的利益,通常还以对等批准设立的货代企业为不成文的规定。这种审批机制对于国际货代企业的规模化、网络化经营机制缺少有效的支持和扶植,亟需主管部门赋予其更大的透明度和实际可操作性,使建立国际货代企业网络化的目标得以实现。
  3.承运人经营国际货代业务,挤压货代企业生存空间。目前,不少航运公司都设立了下属货代公司,并取得了货代经营权,进行揽货。这对货代企业的生存形成了极大的威胁。虽然这类货代公司名义上也是独立法人,但是,其所有权和控制权均掌握在航运公司手中,实质上是航运公司使自己兼有承运人和货主代理人的双重身份。这种状况使我国的国际货代企业在以货主代理人的身份为货主寻找适当的价格和最佳线路到达目的地工作中面临着明显的不公平竞争。在国际货物运输中,承运人和货主、托运人的权利和义务是互为对应的,其利益是互为矛盾的。承运人下属货代公司的主要经营目的是为承运人揽货,并受承运人的利益机制驱使,一般只愿在母公司能提供的运输线路范围内为货主安排货代业务,结果就可能违背货代公司是作为货主代理、为货主提供最佳线路和最低运价的货代行业准则。据统计,世界上约有75%的杂货是有货运代理经营的。
  (三)我国国际货代业的法律规定和管理中的若干问题
  《规定》从1995年开始实施至今,主要遇到的问题如下:
  1.《规定》的内容原则性较强,但实际可操作性较差。由于历史原因的限制,

  ······

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