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【期刊名称】 《海峡法学》
台湾科技人才在闽就业职称评聘法律问题探讨
【作者】 胡玉浪【作者单位】 福建农林大学{教授}
【分类】 劳动法
【中文关键词】 台湾科技人才在闽就业;职称评聘;制度完善
【文章编码】 1674-8557(2014)01-0026-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2014年【期号】 1
【页码】 26
【摘要】

职称问题是台湾科技人才来闽就业过程中非常关心和需要解决的现实问题,福建省也具备开展台湾科技人才在闽就业职称评聘工作的政策基础和法理基础。福建省应当充分利用毗邻台湾的区位优势和先行先试的政策优势,加强台湾科技人才在闽就业职称评聘立法工作,完善职称评聘体系,进一步发展与完善职称评审制度、执业资格考试制度和职称认证制度。

【全文】法宝引证码CLI.A.1185409    
  
  职称,也称为学术和技术职称,是衡量专业技术人员工作成就、技术水平和业务能力的重要标志。{1}职称制度是我国人事制度的重要组成部分,是专业技术人员管理和使用的一项基本制度。近年来,随着大陆地区经济的快速发展,海峡两岸经济文化交流深入发展,人员往来日益频繁,特别是ECFA签订后,台湾科技人才来大陆就业的人数不断增加,在大陆高校就读的台湾学生也越来越倾向于选择在大陆地区工作。福建与台湾地缘相邻,习俗相近,语言相通,血缘相亲,法缘相循,具有对台交流的独特优势。目前台湾科技、经贸、管理等人才有十万余人在福建省工作,在福建省定居的台湾科技人才有一万六千多人,是大陆各省(自治区、直辖市)中定居台胞最多的省份。在大量台湾科技人才在闽就业的情况下,职称问题就成为他们职业生涯发展过程中非常关心和需要解决的问题。经原人事部批准,福建是目前全国开展台湾地区居民专业技术职务任职资格评审试点工作的唯一省份。本文将结合福建省开展台湾科技人才职称评聘的政策与实践,对台湾科技人才在闽就业职称评聘的基础进行阐释,并对职称评聘过程中存在的问题与完善对策进行探讨,以促进海峡西岸经济区建设和海峡两岸人力资源合作交流深入发展。
  一、台湾科技人才在闽就业职称评聘的基础分析
  (一)台湾科技人才在闽就业职称评聘的政策基础
  富民强省,人才为本;跨越发展,关键在人。人才资源是经济社会发展的第一资源。职称制度作为评价、使用、管理和激励各类专业技术人员的一项基本人事制度,是实施人才强省战略的重要组成部分。为了做好在闽台湾科技人才职称评聘工作,2008年6月3日福建省颁布《关于开展在闽台湾地区居民专业技术职务任职资格评审试点工作的通知》,规定凡在福建省直接从事工程、经济、农业、卫生等相关专业技术工作,且未达到大陆法定退休年龄的台湾地区届民,符合一定的专业工作年限及相关要求,均可自主申报评审相应级别专业技术职务任职资格。这是一项服务祖国统一、服务海西建设、服务台湾居民的重要举措,标志着海峡两岸人才交流合作进入了新阶段。2009年《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》提出:“进一步拓展两岸职业教育合作,支持开展两岸校际合作、职业培训、资格考试和认证、职称评定、人才引进和人力资源开发等试点工作。”2009年7月29日《福建省贯彻落实〈国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〉的实施意见》提出:“实施台湾专业人才参加资格考试和认证、职称评定等试点政策,促进闽台共同开展人才培养和项目合作。”除此之外,在国家发展与改革委员会发布的《海峡西岸经济区发展规划》、福建省政府颁布的《福建省引进高层次创业创新人才暂行办法》、《海西产业人才高地建设实施办法》和《海西创业英才培养实施办法》等政策性文件中,均明确提出要进一步推动台湾居民资格考试和认证、专业技术资格评审、人才引进和人力资源开发等试点工作。这些政策的实施都为台湾科技人才在闽就业职称评聘工作的顺利开展奠定坚实的基础。
  (二)台湾科技人才在闽就业职称评聘的法理基础
  “职称”从字义上说,就是专业技术职务的名称。{2}职称最初源于职务名称,但职称不是职务,它是资格,与工资挂钩,与岗位挂钩,分专业、分等级。在理论上,职称是专业技术人员的专业水平、业务能力和工作成就的等级称号;就学术而言,它具有学衔的性质;就水平和能力而言,它具有岗位的性质。一般来说,当一个专业技术人员拥有某种专业技术职称时,就表明他具有某种学术水平,或者从事着某种工作岗位,并象征一定的身份和社会地位,{3}并为其带来一定的经济利益和精神利益,其行为才具有正当性或权威性。对单位来说,职称具备吸引、稳定和激励人才的功能,是单位评价和激励专业技术人才的重要基础和保障,对降低人才流动成本、提高人才使用效益具有重要作用。可以说,在现行的制度和体制下,职称制度仍是一个集人才评价、使用、待遇三位一体的人事管理制度,与每一位专业技术人才的培养、选拔、配置、使用、考核、激励、流动、职业发展等密切相关。因此从平等权的角度出发,一旦台湾科技人才在闽就业创业,从事与大陆科技人才相同或类似的工作,就会同大陆科技人才一样有评聘职称的需求和动力,大陆地区也应当创造条件充分回应和满足他们的愿望和要求。
  (三)台湾科技人才在闽就业职称评聘的现实基础
  人才资源是经济社会发展的第一资源。福建对台交往的独特优势之最,莫过于两岸专业技术人才的交流与合作。随着台湾科技人才在闽就业人数的增加,新情况和新问题也随之产生。譬如,按照台湾地区的民俗风情,在闽台湾科技人才及其家属患病,从诊疗习惯和语言沟通上,倾向于选择向台湾医生问诊。但是,按照大陆医师执业注册制度,在闽台湾医生未经获准不得开业。又如,在闽台资建筑工程企业,因台籍专业技术人员未取得大陆职称,专技人员在总量和层次上达不到国家规定的资质标准,直接影响到企业的经营规模和发展空间。{4}因此,无论是基于个人的生活需要、职业生涯发展还是从企业发展的角度看,探索建立台湾科技人才在闽就业职称评聘机制都具有必要性、重要性和紧迫性。开展台湾科技人才在闽就业职称评聘工作,就是为了促进两岸专业技术人才资源共享,实现两岸科学技术在更广领域、更高层次上的全面合作,提高两岸科技产业的核心竞争力和创造力,这对于增进两岸互信与沟通,吸引台湾地区高层次创新型人才来闽就业创业,吸纳更多更好的先进技术、服务理念和管理经验,都具有重要的理论和实践意义。感觉黑人都特别团结
  二、台湾科技人才在闽就业职称评聘存在的主要问题
  (一)台湾科技人才在闽就业职称评聘体系不完善
  职称制度作为国家统一管理的旨在对我国各类专业技术人员在本行业领域的学术或技术水平、工作能力与工作成就做出评价的制度,包括职业许可制度(主要通过执业资格考试获得)、职业能力(资格)认证制度和任职资格评审制度。{5}《关于开展在闽台湾地区居民农业专业技术职务任职资格评审试点工作的通知》规定,在闽台湾农业专业技术人员获得中级、初级和高级职务任职资格均须通过评审委员会的评审。《关于开展在闽台湾地区居民工程专业技术职务任职资格评审试点工作的通知》规定:“凡工程专业中已向台湾居民开放的专业技术人员资格考试,台湾居民可通过参加全国统一考试取得资格,不再组织相应评审。”《关于开展在闽台湾地区居民经济专业技术职务任职资格评审试点工作的通知》和《关于开展在闽台湾地区居民卫生专业技术职务任职资格评审试点工作的通知》规定,在闽台湾地区居民可通过参加全国统一组织的资格考试,取得中、初级经济专业技术资格和卫生专业技术资格,不再进行相应评审。所谓职称评审制度,即一定的机关(机构)依一定的规则对申报评审的专业技术人员是否符合所申报的职称资格条件进行评议、审查、确定,并决定是否颁发证书的行为。所谓执业资格考试制度,即通过国家组织的执业资格考试获得执业资格证书。从现有政策规定看,台湾科技人才在闽就业职称评聘的适用范围主要是:农业专业技术人员获得初级、中级和高级职务任职资格评审;经济、卫生专业技术高级职务任职资格评审;工程专业中未向台湾居民开放专业技术人员资格考试的初级、中级和高级职务任职资格评审,工程专业中已向台湾居民开放的专业技术人员资格考试,台湾居民可通过参加全国统一考试取得资格,不再组织相应评审。
  职业资格(职称)认证制度,是指由权威的、专业的第三方(相对于申请人和用人单位)依据一定的标准和程序,证明申请人具有某一职业或某一职务所要求的通用性能力水平的评价活动。随着经济全球化进程的加快,专业技术人才的国际化已成定式。职称认证比任职资格评审简易,并可以避免重复评价。虽然《国务院关于支持福建省加怏建设海峡西岸经济区的若干意见》、《福建省贯彻落实〈国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见〉的实施意见》等文件均明确提出:“实施台湾专业人才参加资格考试和认证、职称评定等试点政策”,但从实践看,福建省既未单方面宣布接受、认可台湾的专业技术职务评审标准、评审结果和执业资格考试结果,也没有与台湾方面签订双边协议,相互认可、接受对方的专业技术职务任职资格评审和执业资格考试的效力。
  (二)台湾科技人才在闽就业职称评聘工作主要靠政策推动而立法不足
  福建省是全国涉台地方立法最早、最多、最具创制性的省份。据统计,截止2011年1月,福建省共制定了专门的涉台地方性法规11部,已废止两部,目前还在适用的有9部。福建省人大常委会及福州和厦门市人大常委会先后制定的200多部地方性法规中含有64个涉台条款,其中已废止16个涉台条款,还在生效的有48个涉台条款。但是这些涉台地方性法规和条款中,并无关于台湾居民在闽就业职称评审、执业资格考试或资格认证的相关规定。现行台湾科技人才在闽就业职称评聘的依据均出自福建省政府及其相关部门出台的通知、意见等政策性文件,以及作为中央人民政府惠台政策出现的执业资格考试制度,规范层次低,政策制定和运行的程序不够公开、透明,评审条件的设置不够全面、具体、科学。亨延顿指出:“制度是稳定的、有价值的行为的再现模式,组织和程序会随它们的制度化程度而变化……制度化是组织和程序获得价值与稳定性的过程。”{6}以政策性文件或惠台政策推进台湾科技人才在闽就业职称评聘工作,不足以为台湾科技人才在闽就业提供稳固的心理预期和制度保障,不符合台湾科技人才对大陆法制建设的期盼,不利于进一步深化闽台人力资源的交流合作。
  (三)台湾科技人才在闽就业职称评聘政策在执行中存在的问题
  实践证明,福建省关于台湾居民在闽就业职称评聘的政策与实践已经走在大陆其他省份的前面。
  2009年6月在厦门长庚医院工作的沈陈石铭等17名台湾医生首次通过大陆卫生高级职称评审;2009年11月李尚儒成为首位获得大陆教师专业技术职称的台湾居民;2010年6月张唐维等5位在闽台湾科技人才首批通过大陆农业技术高级职务任职资格评审。但从现有的政策与实践看

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