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【期刊名称】 《国外法学》
海洋污染与国际条约
【作者】 (日)广部和也 沈重【分类】 国际环境保护法
【期刊年份】 1980年【期号】 5
【页码】 20
【全文】法宝引证码CLI.A.1133753    
  一、序言
  第三次联合国海洋法会议的《非正式综合协商案文》(以下简称草案),对于海洋环境污染的定义规定如下:
  “所谓海洋环境污染,是指人类直接或间接地对生物资源及海洋生物造成危害、对人类健康造成危害、对渔业及其他正常利用海洋活动造成障碍,以及有关利用海水的水质恶化和减少舒适环境等有害结果,或者将具有可能造成上述结果的物质或能源,带进海洋环境(包括河口)而言。”(草案第一条第一款)。
  这个海洋环境污染定义与1971年联合国秘书长的报告书(E/5003)大致相同,并被吸收为斯德哥尔摩会议所通过的《人类环境宣言》的原则(第七款),以后又为几个有关海洋污染国际条约所采纳,因而在更加广泛的领域里得到运用。自从斯德哥尔摩会议以来,海洋污染作为环境问题的一个环节提了出来,并从这一立场出发来进行处理。在现阶段,可以说,在国际场合,几乎普遍地接受了这一定义。
  即使不看这一定义,仅就如何有效地控制、排除、克服海洋污染问题而言,也是当代国际社会所面临的一个最为困难的问题。海洋污染之所以被称为是一个全球性的问题,这是因为不论工业先进国家也好,不论发展中国家也好,都与海洋污染有着密切关系。正因如此,它意味着每一个国家在海洋污染的各个方面,都能弹出应有的贡献。海洋污染在空间来说,一不仅存在于整个地球,而且它把经济、技术、政治、法律等相互结合起来,成为一种极其复杂的现象。这充分反映了污染源的多样性。污染源大致可分为如下四类:
  (一)起源于陆上的污染工业废水、家庭排放污水、铅等工业生产废弃物等等。这许多陆地的污染物,通过河流或者直接流入海洋,成为占海洋污染的绝大部分。
  (二)起源于船舶的污染由于船舶正常航行,有意或无意地排泄废弃油料,或者为了洗刷货舱和自然流出的油料、有害物质、污水、食品残渣、工业废物等,以及随着船舶事故造成的石油污染等。因此,油污染是最早成为国际限制的对象,例如,托里·加尼奥号事件就是一起引起人们最为关心的事件。不过,油污染问题在海洋法会议上,却是在比较狭窄的范围内提了出来的。
  (三)由于勘探、开发大陆架和海底矿物资源而造成的污染。
  (四)其他由于煤气等大气污染和原子能电站的排放与海洋军事利用等造成的污染。
  由此可见,海洋污染同一切类型的污染源都有关系。所以,对于海洋污染的限制,只做一般性的规定,显然是有困难的。因此,对于海洋污染分别制定了条约,规定了具体的限制,特别是第二次世界大战后的海洋法,关于海洋污染问题是制定条约最多的领域之一。
  在认为海洋具有无限自然净化力的时代,曾经将海洋作为处理废水、污物、废弃物质的场所,但是不久,人们认识到“污染”破坏了海洋安定的环境,对人类的公共卫生造成了危害,从而对其进行限制,则认为是一个重要的课题,而油则成为第一个对象。在世界上,因航运最密的英吉利海峡污染而苦恼的英国,于1922年制定了油污染防止法,接着美国也制定了油污染法(1924年)。于是,油污染乃逐渐成为国际性关心的问题,不仅召开了国际会议。
                         有关海洋污染条约的一览表
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        名  称             ┃   制 定     ┃  生 效    ┃ (日本)    
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  ①防止油污染海水的国际公约(防止油污染   ┃ 1954.5.12    ┃ 1958.7.26   ┃ 1967.8.21  
  条约)                   ┃          ┃         ┃         
  ②防止油污染条约 1962年修改        ┃ 1962.4. 13   ┃ 1967.5.18   ┃ 1967.8.21  
  ③防止油污染条约  1969年修改        ┃ 1969.10.21   ┃ 1978.1.20   ┃ 1971.4.6   
  ④防止油污染条约 1971年修改(关于保护   ┃ 1971.10.12   ┃ 未生效     ┃   ——    
  澳大利亚珊瑚礁条约)            ┃          ┃         ┃         
  ⑤防止油污染条约 1971年修改(关于限制   ┃ 1971.10.15   ┃ 未生效     ┃   ——    
  输油船油槽结构条约)            ┃          ┃         ┃         
  ⑥关于限制海上航行船舶所有者责任的国际   ┃ 1957.10.10   ┃ 1968.5.31   ┃ 1976.3.1   
  公约(限制船主责任条约)          ┃          ┃         ┃         
  ⑦关于油污染事故在公海上采取措施的国际   ┃ 1969.11.29   ┃ 1975.5.6   ┃ 1971.4.6   
  公约(公法条约)              ┃          ┃         ┃         
  ⑧关于油污染损害民事责任国际公约(私法   ┃ 1969.11.29   ┃ 1975.6.19   ┃ 1976.6.3   
  条约)                   ┃          ┃         ┃         
  ⑨关于核物质在海上运输水城的民事责任条   ┃ 1971.12.17   ┃ 1975.7.15   ┃   ——    
  约                     ┃          ┃         ┃         
  ⑩关于设置油污染损害补偿的国际基金公约   ┃ 1971.12.18   ┃ 1978.10.16  ┃ 1976.7.7   
  (私法条约的补充)(国际油污染损害补偿   ┃          ┃         ┃         
  基金公约)                 ┃          ┃         ┃         
  11.斯德哥尔摩人类环境宣言         ┃ 1972.6. 16   ┃   ——     ┃   ——    
  12.关于防止倾倒废弃物及其他物质造成海洋  ┃ 1972.11.13   ┃ 1975.8.30   ┃   ——    
  污染公约(限制向海洋倾倒废弃物条约)    ┃          ┃         ┃         
  13.关于防止船舶造成海洋污染条约      ┃ 1973.11.2    ┃ 未生效     ┃   ——    
  14.关于油以外物质造成海洋污染在公海采取  ┃ 1973.11.2    ┃ 未生效     ┃   ——    
  措施的议定书(公法议定书)         ┃          ┃         ┃         
  15.关于防止起源于陆上的海洋污染条约    ┃ 1974.2.21    ┃ 未生效     ┃   ——    
  16.关于限制海事债权责任的条约       ┃ 1976.11.19   ┃ 未生效     ┃   ——    
  17.关于油污染损害民事责任国际公约的议定书 ┃ 1976.11.19   ┃ 未生效     ┃   ——    
                        ┃          ┃         ┃         
  18.关于设置油污染损害补偿的国际基金公约  ┃ 1976.11.19   ┃ 未生效     ┃   ——    
  的议定书                  ┃          ┃         ┃         
  19.关于防止船舶造成海洋污染条约的1978年  ┃ 1978.2.17    ┃ 未生效     ┃   ——    
  议定书                   ┃          ┃         ┃         
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  本表所列除(11)外,都是一般条约,有关区域性的条约及民间协定,未列在内。——译者而且在国联还制定了条约。不过,在传统的公海自由原则与领土主权法制下,要想有效地防止海洋污染,几乎是不可能的。因此,国际合作,则成为不可缺少的条件。也就是说,防止海洋污染不仅需要有意识地、有组织地组成国际性体制,而且需要制定普遍性的立法条约。首先,最为重要的是,制定国际性的统一防止污染的标准和限制措施。但是,直到1954年才取得这一成果。以后,政府间海事协商组织及其在一些地区的机构,制定了以油污染为中心的条约。从60年代后半期进而至70年代,取得了更大地进展。由于斯德哥尔摩人类环境会议与以后的联合国环境计划会议,对于海洋污染问题作为人类环境问题综合性提案的一个环节提了出来,因而在第三次联合国海洋法会议上,更加有意识地将这一问题,确定为普遍性的国际法规。
  本文的目的不在于介绍每一个具体条约,研究其中的许多问题,而是试图通过另表所载的有关海洋污染条约所规定的管辖权与执行问题,进行概括地考察,并将管辖权作为取缔的主体,将执行问题作为取缔的方法,来加以介绍。
  二、管辖权
  这里所说的管辖权问题,是指取缔污染由谁来进行的问题。为了有效地施行防止污染措施,明确法的机构负责者,是非常必要的。在明确法的机构负责者后,首先搞清引起污染的行为在那里发生的。例如,起源于陆上污染,行为本身如果是在该国领域内发生的,那么,法的机构负责者—取缔责任者则为这个国家,其他国家对于这种行为,是无权处理的。即使已制定了国际性限制内容和标准,其施行仍然需要委托这个国家,只不过在这个国家不执行的情况下,有权追究其国际责任而已。因此,问题是在于行为本身发生于公海,究竟应该由谁来处理。
  (一)船旗国主义 如果按照传统国际法的规定,在“公海自由原则”下,除海盗和海底电缆等特殊场合外,可以取缔公海航行船舶的,只是该船舶所属的国家——船旗国,任何国家都不能对其他国家的船舶行使权力,这就叫做船旗国主义。因此,对于在公海上排泄油料和倾倒废弃物质,负有取缔责任的,也是该船舶的船旗国。防止油污染条约之所以禁止一定行为,并把取缔该项行为的义务交付船旗国,就是根据这一原则制定的,它是过去限制海洋污染基本体制的继续。但是,对于保全海洋环境来说,船旗国主义在如下

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