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【期刊名称】 《国外法学》
日本环境会议的目的与内容
【作者】 (日)须田政胜 贺琴【分类】 环境保护法
【期刊年份】 1980年【期号】 5
【页码】 77
【全文】法宝引证码CLI.A.1133750    
  一、前言
  1979年6月9日与10日,在东京召开了500多人参加的日本环境会议。这次会议是在日本召开的第三次关于公害与环境问题的大型座谈会。第一次是在1970年3月9日至12日于东京召开的,这是一次有13个国家42位社会科学工作者等参加的《关于公害问题国际座谈会》。会议是由联合国教育、科学及文化组织的外围团体国际社会科学评议会公害委员会(委员长为日本一桥大学教授都留重人)主办的。在会议最后一天发表了有名的《东京宣言》。第二次会议,在1975年11月19日至25日于东京召开的。会议是由日本学术会议(会长为越智勇一)主办的,共有31个国家约600位科学家参加。第二次会议,在所召开的《国际环境保护科学会议》中,是颇有盛名的。
  如果说第一、第二次会议,都是在官方团体呼吁下召开的,那么第三次日本环境会议,则是由民间团体召开的。这次会议是在一桥大学名誉教授都留重人、京大名誉教授庄司光、东大教授小林直木、律师正力喜之助四位委员号召下,并由在公害问题上,造诣深、为争取根除公害而活跃于各个领域第一线的学者、研究人员,以及在全国各地奋斗的38位律师,共同组成日本环境会议实行委员会,以民间力量主办的。
  召开这次日本环境会议的目的,在于总结战后日本环境政策,分析环境政策倒退的现象,展望环境政策今后的基本方向,并提出建议。
  二、日本环境会议的特点
  如上所述,日本环境会议,除以学者、研究人员和律师为中心组成实行委员会以民间力量主办外,还有如下几个特点:
  第一,这次日本环境会议不像1970年国际座谈会那样的封闭式“学会”,而是一次开放性的会议。也就是说,会议的一切讨论都是公开进行的,无论对任何人都保障有发言的机会。
  第二,不仅学者、研究人员和律师,而且被害者和居民乃至国家和地方自治体[1]的职员,等等,都参加了这次会议。
  日本学会,几乎都是以研究人员为中心,由专家集团操纵,但是以经常发生的公害问题和灾害问题等为契机,在单纯依靠专门领域的专家,不能有效处理问题的情况下,因而在要求超越专门领域界线,使各个学科联合起来的呼声中,最近诞生了许多联合性的学会。这件事本身,尽管是一种期望综合科学的观点,但它仍然是以学者为中心的学会。然而,日本环境会议,却是一个不仅有学者,而且有公害被害者和关心环境问题的一般市民等参加的“学会”,这意味着公害问题,是离不开公害现场的。公害问题,绝不能满足于纸上谈兵,而要充分参观现场。只有充分尊重现场意见,才能产生与实际相符的理论;才能建立起有效的对策。也就是说,在公害问题上,应该是“现场主义”。
  公害问题之所以需要现场主义,是因为公害现象复杂,在科学技术日新月异发展的今天,接连不断地产生未知的物质,而这些未知物质对于人类和动植物的影响,在学术研究方面,也造成了许多未知的领域,特别是有害物质的低浓度,甚至需要长期暴露,单靠在实验室里所进行的实验是很难以说明问题的。更何况在实验里所进行的是动物实验,不可能对人体进行实验,所以对于公害现场所造成的结果,应该最大限度地尊重,特别是重视被害者的控诉,无论怎样强调,我认为都不能算过分。
  为了体现这种现场主义,会议确认日本环境会议,今后将要在每一年或二年期间,轮流在全国各地召开一次。其具体做法,例如在大阪和水俣召开时,以救济被害者为主题,而在福并召开时,则可以以能源问题作为议题等等。
  第三,日本环境会议不仅是一个研究会议,而且是一个将研究成果向社会和政府等提出建议的会议。因而它不仅要从特殊专门性的观点出发,而且要从长远的观点出发,更进一步说,它不仅要站在批判的立场,而且要从现实的建设性立场出发,以便达到提出建设性意见的目的。
  综上所述,就是这次日本环境会议的特点。
  三、日本环境会议的内容
  日本环境会议,第一天下午作了基调讲演;第一天下午和第二天上午,分别召开了以《现实情况下的环境政策》、《公害审判的目的与今后的任务》为主题的座谈会。由于版面所限,下面仅就基调讲演与座谈会的主要发言内容,以我的兴趣为中心,作一概括性的介绍。
  首先,介绍基调讲演。
  第一个基调讲演,是这次会议的委员一桥大学名誉教授都留重人所作的《回顾战后环境问题》。讲演中我感兴趣的是收入的伸缩性越大(随着收入的增加,人们的需要也日益上升),越益加强混乱现象。例如,风景优美的游览地区和海滨浴场等地,游人激增,混乱现象,则层出不穷。……从这里,提出关于环境保护的公共责任,应以法的形式固定化。他更进一步就地区开发向题,列举政

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