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【期刊名称】 《国外法学》
海洋新秩序与亚洲各国
【副标题】 最近的国内立法分析【作者】 (日)鹫见一夫 陆青
【分类】 国际私法【期刊年份】 1980年
【期号】 5【页码】 26
【全文】法宝引证码CLI.A.1133752    
  第三次联合国海洋法会议第八期会议的前半期,从1979年3月19日至4月27日于日内瓦召开了六个星期。这次会议是继第一期会议(1973年在纽约召开)、第二期会议(1974年在加拉加斯召开)、第三期会议(1975年在日内瓦召开)、第四期会议(1976年在纽约召开)、第五期会议(1976年在纽约召开)、第六期会议(1977年在纽约召开)、第七期会议(1978年分别在日内瓦、纽约两地召开)召开的。
  尽管经过了这么长的时间,并进行了大量工作,但是仍然未能达到第三次联合国海洋法会议所规定的目标。第八期会议的后半期会议,已预订于1979年7月19日至8月24日在纽约举行,但是这次会议如何开展工作,还是难以预料的。不过,开展工作的困难,是肯定不移的。因为在第七期会议和第八期会议前半期会议上,观点对立,争论激烈的问题,已有如下七个:
  (一)关于深海海底资源开发的方式问题;
  (二)关于国际海底机构的财政措施问题;
  (三)关于国际海底机构的机关问题;
  (四)关于经济区内内陆国、地理不利国家的渔业权利问题;
  (五)关于解决沿海国在经济区行使主权权利的争端问题;
  (六)关于大陆架外部界限的定义问题;
  (七)关于划定疆界的方法及解决争端问题。
  为了审议上述问题,设立了七个小组。但是,只要我们看一下过去审议的情况,就会清楚地看到,就这些争论激烈的问题进行协商要想达成妥协是不容易的。
  这些争论激烈的问题,在第八期前期会议审议时,特别困难的问题是:关于深海海底资源开发问题(第一、二、三小组审议事项)、关于大陆架外部界限的划定问题(第六小组审议事项)、关于划定疆界的方法问题(第七小组审议事项)。
  关于开发深海海底资源问题,必须克服生产限制、技术转让、合同财政条件、理事会的组成、表决方式等等的困难问题。在下次会议期间,对于这些问题的审议,究竟能获得何种程度的进展,实难预料。但是,木管下次会议进展如何,关于开展深海海底资源,美国、西德、法国、英国、日本等一些先进国家,要单方面通过国内立法的动向,是极为强烈的。
  关于划定大陆架外部界限的方法,现在提出的有持自然延伸论立场的爱尔兰共和国提案;有持200海里立场的阿拉伯集团提案;有持300海里立场的苏联提案。这些观点上的对立,仍然是难以消除的。就划定疆界的方法而论,既有中间线,又有等距离线划定疆界的一般原则,究竟应该怎样解决划定疆界的争端问题,反映出审议难以进行的状况。关于这些问题,在下次会议,也根本不可能期待着一举解决。
  原来在海洋法会议上,提出200海里专属经济区概念的是非洲各国。1972年肯尼亚向进行海洋法会议筹备工作的联合国海底委员会正式提出了200海里专属经济区观点的提案。1973年这一观点又以非洲14国联合提案的形式重新向该委员会提了出来。
  但是,200海里专属经济区概念,并不是这时突然出现的,而是非洲各国借用过去拉丁美洲各国所倡导的200海里资源区观点的再版。在拉丁美洲各国的200海里主张中,有的主张主要是以确保资源为目的的特别管辖权;有的主张是严格意义上的领海权。最初提出200海里距离的是智利总统宣言(1947年6月23日)和秘鲁总统第781号命令(1947年8月1日)。但是,两国在这里表明的都是前者的主张。根据这一主张而采用200海里的国家,可以举出:厄瓜多尔(1966年11月10日第1542号法令)、巴拿马(1967年2月2日第32号法律)、巴西(1970年3月25日第1098号法令)等。可见,专属经济区概念,是由于采纳了非洲各国的前者的资源管辖权的主张而形成的。
  在海洋法会议上,拉丁美洲各国又单独地提出了200海里资源区的主张。1973年向联合国海底委员会提出这一主张的有哥伦比亚、墨西哥、委内瑞拉三国关于承袭海的提案。
  这样,在海洋法会议上,由非洲各国提出的专属经济区和由拉丁美洲各国提出的承袭海这两个概念,虽然是相互补充的,但却被看作是规定了《非正式单一协商案文》、《订正单一协商案文》、《非正式综合协商案文》的内容。
  在海洋法会议上,200海里专属经济区概念,确实集中了非洲、拉丁美洲、亚洲发展中沿海国家的强烈支持。但是,同样也遭到了发展中内陆国和地理不利国家等激烈反对。因此,要调整沿海国与内陆国和地理不利国家之间的厉害冲突,是极其困难的。
  由于内陆国、地理不利国家集团的基本立场,是根据现行国际法公海自由原则,主张在12海里领海以外的公海水域,保障无论沿海国或是内陆国的渔业自由。所以200海里经济区概念,剥夺了内陆国和地理不利国家的既得权利。如果内陆国和地理不利国家在这一水域的渔业权利得不到保障,那么它们是不会接受沿海国所规定的经济区的。因此,内陆国和地理不利国家集团,对于剩余份这一概念是激烈反对的。因为所谓剩余份就是由沿海国单方面决定的可容许捕鱼量,是在沿海国捕鱼能力的肆意捕捞的思想支配下,除去它们捕鱼能力所剩余的份额,再来分给其他国家。进一步说,即使还有剩余份,而沿海国通常进行的渔业是与先进渔业国家合办开发的,因而内陆国和地理不利国家要想开发剩余份,也是根本得不到保证的。正因如此,内陆国和地理不利国家集团主张:保证这些国家参加可容许捕鱼量的决定;保证优先参加开发剩余份;即使没有剩余份,也要保证与沿海国渔民具有同等的开发权。对此,沿海国集团则反驳说,沿海国在专属区具有对资源的主权权利和专属权利,所以关于容许捕鱼量、捕获能力以及剩余份,沿海国具有自由裁量权。
  为了调整沿海国集团与内陆国和地理不利国家集团的对立,在第七期会议的前期会议,担任第四小组委员会主席的南丹大使(斐济)提出了一个关于分配剩余份的妥协方案,对于内陆国和地理不利国家参加决定,予以特殊考虑;特别是在沿海国与他国合办的情况下,必须对发展中内陆国和地理不利国家,给予参加合办机会。但是,内陆国和地理不利国家集团,基于剩余份概念,对于南丹提案仍然表示不满。并且,沿海国集团认为究竟与哪里的国家合办或者承认哪里的国家参加,这是沿海国家裁量权的问题,事先将其作出限制性的规定,是难以同意的。
  南丹提案虽然没有得到双方集团的支持,但是在第八期会议前期会议结束后,在分发的《订正综合案文》中,却将南丹提案,原封不动地加了进去。双方集团今后对此究竟如何反映,可以说是值得注意的一个问题。
  在海洋法会议上,提出调整沿海国与内陆国和地理不利国家之间利害关系的问题,多数是处于地理有利地位的沿海国单方面规定200海里专属经济区乃至200海里专属渔区的问题。采取这样单方面措施的导火线,虽然在于发展中沿海国,但是利用这一主张的却是美国、苏联、挪威、加拿大、欧洲共同体各国、日本等主要先进国家。
  在亚洲黎巴嫩、不丹、阿富汗、老挝、蒙古、新加坡等内陆国和地理不利国家,虽然对于200海里专属经济区概念,采取批判的立场,但是孟加拉国、印度、斯里兰卡、马尔代夫、巴基斯坦、缅甸、越南、柬埔寨、北朝鲜[1]等沿海国,已经宣布规定200海里专属经济区。本文目的,是对这些亚洲国家最近制定的国内立法内容,进行分析,加以研究。
  一、孟加拉国
  孟加拉国于1974年2月13日制定了《1974年领海及海域法》,同年4月13日施行。孟加拉国基于这个法律,单方面规定了200海里经济区。这一措施是在拉丁美洲各国以外的国家中,采取单方面措施最早的一个。
  而且,从海洋法会议第一期会议(1973年12月3日—14日)到第二期会议(1974年6月20日—8月29日)期间所召开的会议,只是审议程序问题,还没开始审议实质性问题。因此,孟加拉国制定法律的依据,可以说就是各国向筹备海洋法会议工作的联合国海底委员会提出的提案,特别是关于经济区问题,基本上是参考肯尼亚向联合国海底委员会提出的提案。
  (一)领海
  孟加拉国在1966年已经采用了12海里领海的主张。这个法律规定,外国船舶在领海享有无害通过权(第3条第4款),但遇有孟加拉国安全上需要时,可以在领海内特定海区停止一切船舶的无害通过(第3条第6款)。外国军舰除有孟加拉国政府事先许可外,不得通过领海(第3条第7款)。
  (二)毗连区
  从12海里领海外部界限测定6海里的公海水域为毗连区(第4条第1款)。
  在毗连区孟加拉国政府采取有关:(1)共和国安全措施;(2)移民管理及卫生措施;(3)关税及其他财政事项必要的措施。
  (三)经济区
  孟加拉国以200海里经济区作为邻接领海的公海水域(第5条第1款)。在这一点上,后来与亚洲其他国家的法律形成显明对比。
  经济区内一切自然资源(生物资源及非生物资源),曾属于孟加拉国专属资源(第5条第2款)。但是,上述规定,不影响不使用动力船的孟加拉国国民在经济区内所从事的渔业(第5条第3款)。
  (四)养护区
  这个法律还规定了邻接领海的海域为“养护区”。在这一区采取适当的保护措施,其中包括为了保护生物资源而采取的防止乱捕、预防枯竭或其他破坏的措施(第6条)。
  世界各国规定200海里情况表(1979年6月)
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  ┃    ┃  国  名    ┃  规定年月日   ┃  施行年月日  ┃经济区、渔区      ┃
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  ┃    ┃  孟加拉国    ┃  1974,2,13   ┃  1974,4,13  ┃  经         ┃
  ┃    ┃  印度      ┃  1976,8,25   ┃  1977,1,15  ┃  〃         ┃
  ┃    ┃  斯里兰卡    ┃  1976,9,1   ┃  1977,1,15  ┃  〃         ┃
  ┃ 亚  ┃          ┃          ┃         ┃经矩形(南北720东西480)┃
  ┃    ┃  马尔代夫    ┃  1976,12,5   ┃  1976,12,15 ┃            ┃
  ┃    ┃  巴基斯坦    ┃  1976,12,31  ┃  1976,12,31 ┃  经         ┃
  ┃    ┃  缅甸      ┃  1977,4,9   ┃  1977,    ┃  〃         ┃
  ┃    ┃  日本      ┃  1977,5,2   ┃  1977,7,1  ┃  渔         ┃
  ┃    ┃  越南      ┃  1977,5,12   ┃  1977,5    ┃  经         ┃
  ┃    ┃  北朝鲜     ┃  1977,6,21   ┃  1977,8,1  ┃  〃         ┃
  ┃    ┃  柬埔寨     ┃  1978,1,15   ┃  1978,    ┃  〃         ┃
  ┃ 洲  ┃          ┃          ┃         ┃            ┃
  ┃    ┃  伊朗      ┃  1977,5,22   ┃  1977,5,22  ┃  渔         ┃
  ┃    ┃  阿曼      ┃  1977,6,15   ┃  1977,6,15  ┃  〃         ┃
  ┃    ┃  南也门     ┃  1977,12,17  ┃  1978,1,15  ┃  经         ┃
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  ┃    ┃  澳大利亚    ┃  1978,7,17   ┃         ┃  渔         ┃
  ┃ 大  ┃  斐济      ┃  1977,12,5   ┃         ┃  经         ┃
  ┃ 洋  ┃  新西兰     ┃  1977,9,23   ┃  1978,4,1  ┃  〃         ┃
  ┃ 洲  ┃  巴布亚新几内亚 ┃  1978,3,30   ┃  1978,3,31  ┃  渔         ┃
  ┃    ┃  所罗门群岛   ┃  1977,12,28  ┃  1978,1,1  ┃  〃         ┃
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  ┃    ┃  安哥拉     ┃  1976,     ┃  1976,    ┃  经         ┃
  ┃    ┃  塞内加尔    ┃  1976,4,1   ┃  1976,4,1  ┃  〃         ┃
  ┃    ┃  奠桑比克    ┃  1976,8,19   ┃         ┃  〃         ┃
  ┃ 非  ┃          ┃          ┃         ┃            ┃
  ┃    ┃  科摩罗国    ┃  1976,6,15   ┃  1976,6,15  ┃  〃         ┃
  ┃    ┃  象牙海岸    ┃  1977,     ┃         ┃  〃         ┃
  ┃    ┃  毛里求斯    ┃  1977,     ┃         ┃  〃         ┃
  ┃    ┃  南非      ┃  1977,     ┃         ┃  渔         ┃
  ┃    ┃  多哥      ┃  1977,8,16   ┃  1977,8,16  ┃  经         ┃
  ┃ 洲  ┃          ┃          ┃         ┃            ┃
  ┃    ┃  毛里塔尼亚   ┃  1978,     ┃         ┃  〃         ┃
  ┃    ┃  尼日利亚    ┃  1978,     ┃         ┃            ┃
  ┃    ┃          ┃          ┃         ┃  〃         ┃
  ┃    ┃  肯尼亚     ┃  1979,2,28   ┃  1979,2,28  ┃  〃         ┃
  ┣━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━━━┫
  ┃    ┃  尼加拉瓜    ┃  1965,4,5   ┃  1965,4,5  ┃  渔         ┃
  ┃ 拉  ┃  阿根廷     ┃  1966,12,29  ┃  1967,1,10  ┃  经         ┃
  ┃ 丁  ┃  哥斯达黎加   ┃  1975,8,30   ┃  1975,8,30  ┃  〃         ┃
  ┃ 美  ┃  墨西哥     ┃  1976,1,26   ┃  1976,7,31  ┃  〃         ┃
  ┃ 洲  ┃  危地马拉    ┃  1976,6,9   ┃  1979,7,1  ┃  经         ┃
  ┃    ┃          ┃          ┃         ┃            ┃
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  ┃   ┃  国  名   ┃  规定年月日   ┃  施行年月日   ┃经济区、渔区 ┃
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  ┃   ┃  多米尼加   ┃  1977,4,1   ┃  1977,4,1   ┃  经    ┃
  ┃ 拉 ┃  古巴     ┃  1977,2,24   ┃  1977,2,26   ┃  〃    ┃
  ┃ 丁 ┃  海地     ┃  1977,4,6   ┃  1977,4,6   ┃  〃    ┃
  ┃ 美 ┃  圭亚那    ┃  1977,6,3   ┃  1977,6,30   ┃  渔    ┃
  ┃ 洲 ┃  巴哈马    ┃  1977,6,16   ┃  1977,6,16   ┃  〃    ┃
  ┃   ┃  委内瑞拉   ┃  1978,7,26   ┃          ┃  经    ┃
  ┃   ┃  苏里南    ┃  1978,1,11   ┃  1978,6,10   ┃  〃    ┃
  ┃   ┃  哥伦比亚   ┃  1978,7,25   ┃          ┃  经    ┃
  ┣━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━┫
  ┃ 北 ┃  美国     ┃  1976,4,13   ┃  1977,3,1   ┃  渔    ┃
  ┃ 美 ┃         ┃          ┃          ┃       ┃
  ┃ 洲 ┃  加拿大    ┃  1976,11,1   ┃  1977,1,1   ┃  〃    ┃
  ┣━━━╋━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━╋━━━━━━━┫
  ┃   ┃  冰岛     ┃  1975,7,15   ┃  1975,10,15  ┃  〃    ┃
  ┃   ┃  法国     ┃  1976,7,16   ┃  1977,2,12   ┃  经    ┃
  ┃ 欧 ┃  丹麦     ┃  1976,12,17  ┃  1977,1,1   ┃  渔    ┃
  ┃   ┃  英国     ┃  1976,12,22  ┃  1976,12,22  ┃  〃    ┃
  ┃   ┃  爱尔兰共和国 ┃  1976,12,22  ┃  1976,12,22  ┃  〃    ┃
  ┃   ┃  西德     ┃  1976,12,28  ┃  1976,12,28  ┃  〃    ┃
  ┃   ┃  荷兰     ┃  1977,     ┃          ┃  〃    ┃
  ┃   ┃  比利时    ┃  1977,     ┃          ┃  〃    ┃
  ┃   ┃  苏联     ┃  1976,12,10  ┃  1977,3,1   ┃  〃    ┃
  ┃   ┃  挪威     ┃  1976,12,17  ┃  1977,1,1   ┃  经    ┃
  ┃ 洲 ┃  葡萄牙    ┃  1977,5,28   ┃  1977,6,2   ┃  〃    ┃
  ┃   ┃  西班牙    ┃  1978,2,9   ┃  1978,3,15   ┃  〃    ┃
  ┃   ┃  瑞典     ┃  1978,8,11   ┃  1979,1,1   ┃  渔    ┃
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  (五)大陆架
  关于大陆架采取自然延伸论立场,规定:“达到深海海底大陆边缘的外缘(第7条第1款)。”
  任何人除有孟加拉国政府的许可或许可证外,均不得对大陆架资源进行勘探、开发等活动。但由不使用动力船的孟加拉国国民所从事的渔业生产,不需要上述的许可或许可证。大陆架的资源不仅指矿物资源,而且还包括属于定着类的生物资源(第7条第3
  (六)防止污染
  这个法律进一步还规定孟加拉国政府在邻接领海的公海水域,为了防止海洋污染或保护海洋环境,可以采取适当措施(第8条)。
  (七)罚则
  违反根据这个法律所制定的规章时,处以一年以内监禁或500塔卡罚金(第9条第3款)。
  二、印度
  印度于1976年8月25日制定T《1976年领海、大陆架、专属经济区及其他海区法》,1977年1月15日施行。
  从时间上看,制定这个法律正好是处于海洋法会议第五期会议(1976年8月2日—9月17日)举行过程中,因而该法律充分反映了这次会议审议的经过,特别是对于第四期会议所颁发的《订正单一案文》的内容,大幅度地被这个法律所吸收。关于经济区的规定,与孟加拉国的法律不同,正像《专属经济区》这个名称所表示的,它不是公海,而是领海与公海之间的中间区。就是说,将其作为领海及公海不同的第三区。在这一区,加强了沿海国的权限。再如,关于大陆架问题,基本上也是采取自然延伸论的立场,原封不动的采纳了《订正单一案文》规定的内容。
  (一)领海
  领海的宽度为12海里(第3条第2款)。在领海除军舰外,一切外国船舶皆享有无害通过权(第4条第1款)。外国军舰包括潜水艇及其他潜水船只,通过领海时,必须事先通告。但潜水艇及其他潜水船只,必须浮出海面,悬挂国旗(第4条第2款)。遇有印度和平、秩序和安全上需要时,一切外国船舶或特定种类的外国船舶,全面地或有条件地禁止驶入领海内的特定区域(第4条第3款)。
  (二)毗连区
  邻接领海,距岸24海里,规定为毗连区(第5条第1款)。在毗连区行使:(1)印度安全的权限;(2)关于移民管理、卫生、关税及其他财政事项的权限(第5条第4款)。
  (三)大陆架
  关于大陆架采取自然延伸论立场,规定由陆地领土自然延伸直至海底大陆边缘外缘或者海底大陆边缘外缘不足200海里时,以200海里为大陆架(第6条第1款)。印度对于上述大陆架,具有“完全而且专属的主权权利(第6条第2款)。”其主要权利为:(1)勘探、开发、保存及管理一切资源的主权权利;(2)建设、维修或经营人工岛等建筑物的专属权利和管辖权;(3)认可科学考察及其管理的专属管辖权;(4)保障及维护海洋环境,防止及限制海洋污染的专属管辖权(第6条第3款)。
  包括外国政府的任何人,除有印度政府的许可或许可证外,不得在大陆架进行勘探或开发资源(第6条第4款)
  印度政府可以将大陆架及其上覆水域的特定区域作为指定区域,并采取如下的必要措施:(1)保护勘探、开发资源;(2)保护人工岛等建筑物的安全;(3)保护海洋环境;(4)保护关税及其他财政事项;(5)关于限制外国船舶通过等(第6条第5款)。
  由外国铺设海底电缆和海底管道,其线路必须得到印度政府的同意(第6条第7款)。
  (四)专属经济区
  专属经济区最大界限为200海里(第71款)。在这一水域,印度有如下权(1)勘探、开发、保存及管理自然资源(生物资源及非生物资源)的主权权利,以及利用海潮、海风、海流生产能源的主权权利;(3)建设、维修或经营人工岛等建筑物的专属权利和管辖权;(4)认可、限制科学考察及其管理的专属管辖权;(5)国际法承认的其他权利(第7条第4款)。
  包括外国政府的任何人,除与印度政府签订协定或有印度政府许可或许可证书外,对专属经济区的资源,不得进行勘探、开发活动。但是,这一规定不适用于印度国民所从事的渔业生产(第7条第5款)。
  印度政府可以将专属经济区的特定区域作为指定区域,并在这一区域采取如下措施:(1)保护勘探、开发资源;(2)利用海潮、海风、海流生产能源以及其他经济活动;(3)保护人工岛等建筑物安全;(4)保护海洋环境;(5)关税及其他财政事项;(6)关于限制外国船舶通过等(第7条第6款)。
  关于在专属经济区海底铺设海底电缆或海底管道等事项,援用第6条第7款有关大陆架的规定(第7条第8款)。
  一切外国船舶与飞机在专属经济区及其上空,享有航行与飞行的自由。但是,必须以遵守在这一水域内印度政府行使的权力作为条件(第7条第9款)。
  (五)历史性水域
  印度政府将邻接陆地领土的特定水域指定为历史性水域(第8条第1款)。在这一水域及其海床一与底土以及上空,印度行使主权权利(第8条第2款)。
  (六)与相向国家或相邻国家之间疆界的划定
  与相向国家或相邻国家之间的领海、毗连区、大陆架、专属经济区以及其他海域疆界的划定,要与这些国家共同协商决定。在这一协商尚未做出决定以前,扩大这些海域疆界,不得超越中间线或等距离线(第9条第1款)。
  (七)罚则
  违反本法规定,判处三年以内监禁或罚金,或者兼处监禁与罚金(第11条)。
  三、斯里兰卡
  斯里兰卡于1976年9月1日制定了《海洋区法》,1977年1月15日施行。这个法律与印度的法律相同,都是在召开第五期会议期间制定的,反映了《订正单一案文》所规定的内容。这、个法律的基本结构与印度法律也是相同的,规定领海为12海里、毗连区为24海里、专属经济区为200海里、由陆地领土自然延伸直至海底大陆边缘的外缘为大陆架。
  (一)领海
  斯里兰卡

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