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【期刊名称】 《法学杂志》
反倾销案件行政复审、行政复议与司法审查
【英文标题】 Administrative Review,Reconsideration and Judicial Review of Anti—dumping Duty
【作者】 王振清马军【作者单位】 北京市高级人民法院北京市高级人民法院
【分类】 涉外经济法【中文关键词】 反倾销 行政复审 行政复议 司法审查
【期刊年份】 2003年【期号】 3
【页码】 27
【摘要】

WTO《反倾销协定》及许多国家的反倾销法都规定了行政复审的法律制度。反倾销行政复审与行政复议在法律性质、设置目的、审查对象等多方面存在不同,二者不应混淆。我国《反倾销条例》规定了反倾销措施的司法审查机制,对行政复审决定不服的,可申请行政复议。

【全文】法宝引证码CLI.A.19666    
  为了充分保障不同利害关系方的正当权益,WTO《反倾销协定》及大多数国家的反倾销法都规定了行政复审的法律制度。
  《反倾销协定》第11条规定,反倾销税应仅在抵消造成损害的倾销所必需的时间和限度内实施。主管机关在有正当理由的情况下,自行复审或者在最终反倾销税的征收已经过一段合理时间后,应提交证实复审必要性的肯定信息的任何利害关系方的请求,复审继续征税的必要性。利害关系方有权请求主管机关复审是否需要继续征收反倾销税以抵销倾销,如取消或者改变反倾销税,则损害是否有可能继续或者再度发生,或者同时复审两者。如果作为根据本款复审的结果,主管机关确定反倾销税的征收已无正当的理由,则反倾销税征收应立即终止。
  一、解读反倾销“行政复审”
  我国新的《反倾销条例》在第4752条有6条复审规定。另外,部委规章中《倾销及倾销幅度期中复审暂行规则》、《反倾销新出口商复审暂行规则》等也对行政复审作了比较详细的规定。现将四种主要的复审介绍如下:
谨防骗子

  反倾销新出口商复审,是指原反倾销调查期内未向我国出口过被调查产品的涉案国(地区)出口商、生产商(即新出口商),在原反倾销措施生效后要求为其确定单独反倾销税率的复审。新出口商复审申请人不得与在原反倾销调查期内向中华人民共和国出口过被调查产品的出口商、生产商具有关联关系。如果新出口商复审申请人为贸易商,除应符合前款规定外。其供应商也不得是在原反倾销调查期内向中华人民共和国出口过被调查产品的出口商、生产商或与上述出口商、生产商具有关联关系[1]。新出口商复审申请人必须在原反倾销调查期后曾向我国实际出口过被调查产品。新出口商复审申请人在原反倾销调查最终裁决生效后方可提出申请,且申请时间不得晚于实际出口后3个月。新出口商复审调查自立案之日起。不超过9个月。
  所谓期中复审(年度复审)是指反倾销措施执行一段时间后(通常至少为一年),国内产业或代表国内产业的自然人、法人或有关组织、涉案国(地区)的出口商、生产商、国内进口商在反倾销措施有效期间内,根据反倾销措施生效后变化了的正常价值、出口价格对继续按照原来的形式和水平实施反倾销措施的必要性向外经贸部提出复审申请,主管机关根据提交的申请材料等审查是否有必要继续采取反倾销措施。期中复审申请应在反倾销措施生效后。每届满一年之日起30天内提出。外经贸部没有收到期中复审申请,但有正当理由的,经商国家经贸委,可以自行立案进行期中复审。出口商、生产商提出期中复审申请的,期中复审仅限于对申请人被调查产品的正常价值、出口价格和倾销幅度进行调查。国内产业提出的期中复审申请可针对原反倾销调查涉及的所有或部分国家(地区)的全部出口商、生产商,也可明确将复审范围限于指明的部分出口商、生产商。期中复审应在复审立案之日起12个月内结束,外经贸部应于复审期限届满之前15日向国务院关税税则委员会提出保留、修改或者取消反倾销税的建议,外经贸部在复审期限届满前根据国务院关税税则委员会的决定发布公告。
  期终复审,又称日落复审,是指反倾销措施执行满5年之前的合理时间内,国内产业或代表国内产业的自然人、法人或有关组织、涉案国(地区)的出口商、生产商、国内进口商提出有充分证据的请求而由主管机关发起复审。反倾销税的征收期限和价格承诺的履行期限不超过5年。但是,如果在该复审中主管机关认定终止反倾销税可能导致倾销和损害的继续或再度发生,则可继续征收反倾销税。期终复审亦可以由主管机关依职权发起。
  情势变更复审是指采取反倾销措施以后,由于采取反倾销措施的有关因素发生了变化,调查机关对于是否继续实施反倾销措施进行审查。比如国内产业已经停止生产该产品,或国内已经没有该产业。这时就无倾销以及损害可言。
  以上四种复审中,新出口商复审主要是对倾销幅度的复审,不涉及损害;期中复审和情势变更复审、期终复审既涉及倾销又涉及损害,而期终复审更侧重对损害的复审,后三种复审由外经贸部与国家经贸委分工进行审查。另外,还有反吸收复审、反规避复审。
  二、“形似神非”——行政复审与行政复议
  反倾销行政复审与行政复议不同,看上去行政复审与行政复议颇有相似之处,也很容易被混淆,有些学者也误以为行政复审就是行政复议,其实两者是性质完全不同的、彼此独立的程序。所谓反倾销行政复审,实际上就是反倾销主管机关对自己做出的反倾销措施进行再次审查的制度。通过行政复审,调查机关可以针对采取反倾销措施后出现的新情况及时做出相应调整,以保护各利害关系方的合法权益。因为最终反倾销税的征收是根据以前的倾销情况对以后的出口采取的措施,其目的是抵制倾销,填补倾销幅度。反倾销行政复审就是由于反倾销措施赖以存在的基础已经发生了变化,而使得继续采取原来的反倾销措施变得不合理,必须做出新的裁决,对原来的反倾销措施加以变更、修改或取消。由于反倾销税是根据以前的出口存在倾销而对以后出口的制裁,所以反倾销税率只是一种估计。美国终裁决定后征收的反倾销税称为估算的反倾销税,实际反倾销税的确定将推延至第一次行政审查之时,这一审查原始估算的反倾销税和确定实际反倾销税的程序被称为反倾销行政复审。
  而行政复议是法定行政复议机关应行政争议特定方当事人(个人、组织)的申请,审查行政主体所做出的具体行政行为的合法性与适当性,并做出相应裁决的行政司法行为[2]。我国的《行政复议法》第2条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请”。此处当事人认为具体行政行为具有违法性或不当性。而反倾销行政复审并不是因为原来的裁决违法、错误或不适当,而是因为出现了新的情况,为适应新情况而做出复审裁决。行政复审的法律基础类似于民法理论中的“情势变迁”。兹对两者的异同简要分析如下:
  行政复审与行政复议的法律性质完全不同:反倾销行政复审是反倾销调查程序中的一个环节,其裁决是反倾销行政裁决的组成部分,即其并没有超出反倾销主管机关的行政执法范畴;而反倾销案件的行政复议是反倾销裁决违法或不当的行政救济措施。在行政法理论中,行政复议被视为一种行政司法活动,即由行政机关以准司法的方式来审理特定的行政争议,既不完全等同于司法活动,又不完全等同于一般的行政行为。反倾销案件的行政复议就是解决有关反倾销措施最终裁决等争议的行政司法制度。
  两者设置的目的不同:设置行政复议制度的目的是为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为,保护公民、法人或其他组织的合法权益,保障和监督行政机关依法行使职权。行政复议既是一种解决行政争议的活动,同时也是上级行政机关对下级行政机关的具体行政行为进行监督的一种制度。行政复议通过其监督作用既可以对违法或不当的具体行政行为进行纠正,又可以对合法或者适当的具体行政行为予以保护和支持。而行政复审的出发点则是反倾销主管机关对继续征收反倾销税的必要性、继续履行

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【注释】                                                                                                     
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