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【期刊名称】 《法学杂志》
论我国刑法应当增设违法征收罪
【作者】 任志中周蔚【作者单位】 南京市中级人民法院南京审计学院
【分类】 其他【中文关键词】 违法征收 概念特征法 定刑
【期刊年份】 2003年【期号】 5
【页码】 30
【摘要】

违法增收税费是我国诸多社会矛盾中最受人关注的焦点之一,是阻碍社会主义市场经济健康发展的黑手。它破坏了法律的权威。实践证明,在刑法中增设违法征收罪已是最后的选择,并且此举符合我国的具体国情。考察外国的刑事立法例,借鉴其中的合理成份,我国刑法中应增设违法增收罪。

【全文】法宝引证码CLI.A.19749    
  一、增设违法征收罪的必要性
  (一)实现宪法规定,维护宪法权威。我国宪法13条规定:“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”宪法的这一规定明确宣布私有财产与公有财产一样神圣不可侵犯。但是,放眼当今国内的新闻报道,违法向公民或私有单位甚至国有单位乱摊派、乱征收或多征收各种税、费的事情此起彼伏,违法征收现象泛滥全国,单位和公民的合法利益遭到极大的侵害。行为人往往打着“为国家舍小家,取之于民用之于民”的旗号违法征收,在全国上下一片叫“打”的呼声中,居然毫无惧色,依旧我行我素。追其根源,原来是我们对于违法征收行为在立法上存在着“心太软”的原因。在立法上,我国仅从行政立法方面对违法征收行为加以约束,缺乏刑罚的约束措施。实践证明,我国目前的这种约束方式是失败的,不可取的。为了切实实现宪法保护私有财产的规定、维护宪法的权威,有效制止违法征收现象,在我国刑法中增设违法增收罪已是势在必行。北京大学互联网法律中心
  (二)保证国家机关工作人员的廉洁性。在我国,“穷庙富方丈”的现象已非鲜见,企业如此,国家机关中也是如此。有的地方人民生活水平仅达温饱,甚至尚未达到温饱,而当地某些国家机关的工作人员却能花天酒地,挥霍享乐。在经济相对落后的地方出现此类现象,多为某些国家机关工作人员违法征收,敛聚财物所致。为了杜绝此类现象的发生,一方面应紧抓廉政建设,提高公务员的思想道德素质,另一方面也要严厉制止违法征收行为,切断其挥霍享乐的经济来源。国外的立法经验证明,通过立法增设违法征收罪制止此类不良现象是行之有效的。
  (三)保证市场经济健康发展的需要。市场经济是开放经济,是法治经济,公平竞争是市场经济的命脉。但是,地方保护主义、地方条块分割现象却在中国大地上屡禁不止。地方保护主义最明显、最有效的手段之一就是采取歧视政策。比如,销售本地商品可以减税、费,销售外地商品则要多征或滥征税费,藉此保证本地企业的利益。这种现象对市场经济的健康发展极为有害,必须严厉制止。另外,一些地方不断出现“吃唐僧肉”现象,即不同的政府部门都向经济效益好的单位伸手,大搞乱摊派、乱收费,使这些单位的合法利益遭到极大的侵害,有的企业(特别是私有企业)不得不远走他乡。诸如此类的违法征收行为,严重地干扰了市场经济的正常、健康发展,我们必须高扬刑罚之剑,为市场经济的健康发展保驾护航。
  (四)遵循WTO的基本规则,树立良好国际形象的需要。开放市场、拒绝封锁、市场经济主体平等是WTO的基本规则和要求,我国加入WTO之后就应当严格遵守WTO的规则,在国际社会中树立良好的形象。违法征收是地方保护最常用、最有效的手段,是不法官吏违法致富的“金光大道”,它严重地违背了WTO的基本规则,必将极大地损害我国的国际形象。那些饱尝甜头的官吏们绝不会因为我国加入了WTO、为了维护我国的国际形象而严格遵守WTO的基本规则从此“金盆洗手”。因此,只有用最严厉的手段才可能有效地遏制这种不良现象。试想,如果我国刑法中有违法增收罪存在并且在司法中严格执行,那么哪位官吏又会冒着极大的风险去签发违法征收的公文或者指使部下违法征收呢?因此增设违法征收罪有利于促使各级官吏严格遵守WTO的基本规则,树立良好的国际形象。
  (五)维护社会安定团结的需要。违法征收泛滥中国,同时违法征收也鲜得人心。在中国的农村违法征收现象尤为普遍,矛盾极为突出。中央政府三令五申,地方政府各种税、费不能超过农民人均年纯收入的5%。然而,在不少地方农民人均年纯收入不足一千元,各种税、费却高达人均二、三百元!于是,有的农民便消极抵抗,接着便有乡(镇)政府的官员带着“得力助手”到村民家破门入室,采用牵猪拉牛等办法征服抵抗者。违法征收行为已严重地影响了社会的安定团结,此种行为若不严加制裁恐怕会引起更为严重的不良后果。所以,增设违法征收罪显得十分必要和迫切。
  二、违法征收罪的立法借鉴
  纵观世界各国的刑法,我们可以发现要刑事立法中规定类似违法征收罪的犯罪并予以相应的刑罚惩罚,在当代世界各国的刑事立法例中已非个别现象。例如,法国法典(1994年3月1日生效)第432—10条之违法加收或减免税款规定:“行使公安司法权力的人,或者负责公共事业服务任务的人,以各种税款的名义,收受或命令他人收受其明知不属于欠款或超过欠款数额之款项的,处五年监禁并科50万法郎罚金……”德国刑法典第353条(超收税款、克扣支付)规定:“一、为国库收取赋税、公共事业费或其他税款的公务员,明知支付人不负或仅负小额支付义务,而对其收取高额税款,且未将违法收取的税款全部或部分交入国库的,处三个月以上十五年以下自由刑……”我国台湾地区刑法129条(违法征收罪及违法抑扣款物罪)规定:“公务员对于征税及其他人款,明知不应征收而征收者,处一年以上七年以下有期徒刑,得并科七千元以下罚金。”上述立法例尽管在具体内容上存在差异,但它们都具备以下共同特征:
  其一,此类犯罪都属于渎职犯罪。具体而言,此类犯罪行为都表现为滥用职权,违法征收,都破坏了国家机关的正常管理活动。
  其二,此类犯罪的主体都是特殊主体,即只有具备特定身份的人才能构成犯罪,没有担任公职的人员一般不能成为本罪的犯罪主体。
  其三,此类犯罪主观上都是故意。分析上述三种立法例,我们可以看出,此类犯罪在主观方面

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