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【期刊名称】 《法学杂志》
论我国行政管理自动化的几个法律问题
【英文标题】 Several legal Issues about Administration Automation in China
【作者】 马荣辉【作者单位】 北京市政法管理干部学院
【分类】 行政管理法【中文关键词】 互联网 行政管理自动化 法律问题
【期刊年份】 2003年【期号】 5
【页码】 55
【摘要】 随着国际互联网应用的日益普及,带动了世界各国行政管理自动化的不断发展。目前世界上已经有一些发达国家基本实现了行政管理的自动化。这些国家的政府运用互联网和信息技术进行办公和管理,为其公民、法人服务。政府管理方式、方法的变革虽然为政府行政管理和人们的生产生活带来巨大的便利,但同时也使行政管理自动化的法律问题日益突出。
【全文】法宝引证码CLI.A.19750    
  
  现代的科学技术成果为政府的行政管理开辟了崭新的、广阔的发展空间。以世界上行政管理自动化程度较高的美国和日本为例:美国已经颁布了《政府纸张消除法案》,完成了国家“第一政府网”的建设,预计到2006年,美国各级政府将在政府网站上推出1.4万种网上申请服务项目。日本政府在2000年启动政府办公自动化工程。网站建成后,政府可以在网上实施税金申报、进出口审批等3000多项管理。我国自1992年开通因特网以来,在信息网络的建设方面取得了长足的进步。目前,在我国北京、上海、江苏、深圳等地的政府均在积极实施“政府上网工程”,并提出在2005年基本实现政府办公自动化的目标。随着行政自动化的逐渐推广,不仅使政府管理经济、文化的方式产生了深刻的变革,而且对我国的法治建设提出了一系列的挑战,同时也使诉讼活动面临许多新问题。
  一、行政管理自动化带来的法律问题
  历史发展证明,法律本身的发展往往落后于技术的发展,社会总是在科学技术发展到一定程度时,才考虑用法律手段来解决社会问题,维护某种权益和秩序,行政自动化问题也是如此。在这个方面存在的主要问题是:
  1.惩治网络信息技术领域的犯罪立法亟待加强。刑法控制是行政自动化领域犯罪控制中最具有强制性的手段。行政自动化领域的犯罪对国家安全和社会秩序危害极大,因而各国都十分重视行政自动化的刑法控制。我国行政自动化工程刚刚起步,在刑法保护方面相对较弱。现行刑法中只有第285条和第286条规定了非法侵入计算机信息系统罪和破坏计算机信息系统功能罪,其中非法侵入计算机信息系统罪仅限于行为人违法侵入国家事务、国防建设、经济建设及尖端科学技术领域的计算机系统;而破坏计算机信息系统功能罪也是仅仅限于违反国家规定,对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰,造成计算机信息系统不能正常运行,后果严重的行为,以及对计算机信息系统中的存储、处理或者传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的操作,后果严重的行为,或者故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序,影响计算机系统正常运行,后果严重的行为。根据我国刑法的“罪刑法定”原则,在新形势下,一些针对行政自动化的犯罪将得不到追究。一是未成年人在此领域的犯罪。按照我国刑法17条的规定已满14岁不满16岁的人只对故意杀人、重伤害、抢劫等9种行为承担刑事责任。二是现行刑法285条适用范围具有局限性。非法侵入计算机系统罪,仅仅限于违反国家有关规定,侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的行为。而在市场经济条件下,企业集团计算机信息系统的被侵入行为未得到刑事追究。三是涉外刑事案件的管辖遇到新挑战。在当前国际互联网已成为没有国界、没有种族界分的“一体化”之时,对行政管理自动化的犯罪活动也必将突破国界。这一点无疑对涉外刑法理论方面造成多层次的冲击。
  2.民事信息数据保护法亟待建立和完善。在实施行政管理自动化工程中,一个特别重要的问题是信息数据保护。行政自动化发展到一定程度后,自动数据处理和传输在技术上使人们可以不受距离限制地提取各种数据,其中包括权属公民、法人的数据。行政管理自动化的支撑数据库中存储着大量的信息,如果这些信息被非法窃取和泄露,不仅是侵犯了公民和法人的权利,还可能造成严重的经济损失或名誉损失。
  3.行政管理自动化的行政程序规则和救济制度亟待建立和完善。行政主体是通过依法做出

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