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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
新时代公安思想政治工作制度创新研究
【英文标题】 Research on the Innovation of Public Security Organs Ideological and Political Work System in the New Era
【作者】 曹礼海【作者单位】 湖北警官学院思政课部
【分类】 公安管理法
【中文关键词】 新时代;公安思想政治工作;人民警察;意识形态;制度创新
【英文关键词】 New Era; Public Security Organs Ideological and Political Work; People's Police; Ideology; System Innovation
【文章编码】 1673-2391(2019)01―0153―08【文献标识码】 A
【期刊年份】 2019年【期号】 1
【页码】 153
【摘要】

公安机关肩负着“维护社会大局稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业”的神圣职责和使命。为保障公安队伍绝对忠诚、绝对可靠,须遵循公安思想政治工作规律,顺应时代发展对人民警察思想和行为产生的变化和影响,通过制度创新建设,促进人民警察政治立场、思想意识、道德品质和心理素质的全面提升,确保新时代人民警察意识形态的安全和可靠。

【英文摘要】

The public security organs shoulder the sacred responsibility and mission of "maintaining social stability, promoting social fairness and justice, and ensuring the people live and work in peace and contentment". In order to ensure the absolute loyalty and reliability of public security teams, we must follow the objective rules of public security organs ideological and political work, and adapt to the changes and influences of people's police thinking and behavior in the development of the times, through the innovation and construction of its system, we should promote the overall improvement of people's police in political position, thought and ideology, moral quality and psychological quality, so as to ensure the safety and reliability of people's police ideology in the new era.

【全文】法宝引证码CLI.A.1254464    
  新时代公安思想政治工作要顺应时代发展带给民警思想和行为上的变化,尊重公安思想政治工作规律,通过制度创新建设,从政治立场、思想意识、道德品质和心理素质等方面保障和提升公安队伍意识形态安全,从而保证人民民主专政的“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。
  “思想政治工作是我们党一切工作的生命线。公安思想政治工作是公安工作的生命线”。{1}公安思想政治工作既是一门科学,也是公安业务体系的工作。“公安政治工作是在公安事业中,为了保证党对公安工作的绝对领导,保证党的基本路线、基本方针的顺利贯彻,保证人民警察与党和国家意志的高度一致,坚持公安机关的性质、宗旨和职能,不断提高公安队伍素质的战斗力所进行的思想工作和组织工作”。{2}公安思想政治工作应充分体现人本化、规范化、科学化,同时必须加强制度建设和完善制度保障。创新公安思想政治工作制度体系建设是新时代加强和改进公安思想政治工作的基础,对人民警察意识形态的安全作用不容小觑。
  一、公安思想政治工作目前存在的主要问题
  公安思想政治工作体系包括思想理论、载体途径、方式方法、体制机制、制度保障等方面的内容。长期以来,人们比较关注思想理论、载体途径、方式方法、体制机制方面的问题;相对而言,比较忽视制度保障方面的问题。有的制度缺乏科学设计和论证,因而流于形式,难以产生实效。正是由于对制度建设的忽视,从而造成公安思想政治工作存在着大量问题。
  (一)公安思想政治工作的虚无主义态度
  意识形态工作是我们党治国理政的重要方向,习近平总书记强调:“经济建设是党的中心工作,意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。{3}基于这一认识定位,党中央牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权,围绕意识形态建设问题,对创新改进宣传思想政治工作提出了一系列重要设想,不断提高了意识形态工作水平,切实增强了主流意识形态的影响力和凝聚力。习近平总书记指出:“宣传思想工作创新,重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新。努力以思想认识新飞跃打开工作新局面,积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法,把创新的重心放在基层一线”。{4}长期以来,公安机关各级党组织不断总结思想政治工作的经验和做法,顺应时代的发展,推进思想政治工作创新。广大公安政工干部努力发挥公安思想政治工作的地位和作用,竭尽全力加强公安思想政治工作实效,但相关工作一直处于被人们忽视甚至轻视的状态。其中重要原因之一在于许多人对公安思想政治工作持有的虚无主义态度。如认为公安思想政治工作可有可无;公安思想政治工作说起来重要,做起来次要,忙起来不要;公安思想政治工作的贡献度难以测评;我国香港、澳门特别行政区警队以及国外一些警察机关没有思想政治工作也照样管理得好,等等。改进公安思想政治工作的虚无主义态度问题的难点在于如何把软性的、难以评估的工作过程转变为刚性的、可以测评的公安思想政治工作绩效体系。
  (二)公安思想政治工作的经验主义思维
  思想政治工作做得好与不好,很大程度上取决于公安政工干部的实践经验。实践经验丰富的党组织老书记、资深公安政工干部等可以把工作做到得心应手、炉火纯青;实践经验缺乏的年轻公安政工干部绞尽脑汁也很难取得应有成效。由此可见,思想政治工作的经验主义在公安一线实战部门比较盛行,如工作压力主要集中在少数经验丰富的政工干部身上,一些实践经验丰富的政工干部很难再转到其他岗位发展;同时,年轻政工干部不愿意在公安思想政治工作岗位上“虚度年华”,等等。改进公安思想政治工作的经验主义思维问题的难点在于如何使公安思想政治工作从依赖实践经验向依靠制度规范转变。如能制定好制度规范、遵循制度规范原则,按照制度规范操作,任何熟手或新手政工干部都可以较好地胜任公安思想政治工作,做出成绩,建功立业。
  (三)公安思想政治工作的权威主义倾向
  在公安思想政治工作发展的历史中有一个典型的现象值得研究:一旦中央领导强调思想政治工作了,公安政工干部就会说:“公安思想政治工作的春天来了”。这个现象的本质是公安思想政治工作中的权威主义倾向,即基层政工干部把加强公安思想政治工作的期望寄托在权威领导、权威机构上。改进公安思想政治工作的权威主义倾向问题的难点在于如何消除权威主义和人为因素左右公安思想政治工作的现象。只有把公安思想政治工作纳入制度化、规范化、科学化的轨道,使符合主流意识形态的民警思想和行为得到鼓励和肯定,才能使与之相违背的思想和行为受到管控和制约。
  二、公安思想政治工作制度创新的现实意义
  (一)公安思想政治工作制度创新有利于促进工作的人本化
  从历史唯物主义角度看,人的决定性不仅仅是手段,更为重要的是目的。所以应坚持以人为本、以警为本,而不是把民警当作工作的手段或者工具,才是公安思想政治工作制度创新的基本价值取向,否则其制度创新就会异化蜕变为控制民警的工具。正如马克思所说的那样,制度创新从根本上说,必须推翻那些使人成为异已性的对象的一切关系,即“人变成对自己来说是对象性的,同时,确切地说,变成异己的和非人的对象;他的生命表现就是他的生命的外化,他的现实化就是他的非现实化,就是异己的现实”{5},从而“使人的世界即各种关系回归于人自身”{6}。换个角度说,科学有效的公安思想政治工作制度首先必须是以民警为中心、以警为本的制度,其制度的取向在权利、机会和规则等三个维度都要以警为本,为实现意识形态安全提供必要的精神资源、文化滋养和价值指引。只有以制度的权威推动警务活动中的组织机制、管理机制和用人机制,并在以警为本的制度体系的引导和规范下,才能协调和整合警务活动中的各种利益关系,化解各种矛盾冲突,营造民警人人参与的意识形态建设格局,取得意识形态安全整体提升应有的成效。换言之,意识形态“内化为人们的精神追求,外化为人们的自觉行动”,“像空气一样无所不在,无时不有”{7},政策法规和制度保障则是转化为民警内心信念、价值观念和行为方式的必要条件。
  (二)公安思想政治工作制度创新有利于增强工作的针对性、实效性画风不对,如何相爱
  必须以问题为导向,抓主要问题和主要矛盾,否则泛泛而谈或者避重就轻,则针对性不强,即使制定了大量制度,终究也难以落实。所以制度创新需要有一个“要精”和“要管用”的效用体现,绝不能为了创新而创新,失去导向和自我。因此,在坚持以警为本的基础上,实现制度创新的针对性和实效性就是要把宏观和微观的制度安排结合起来,并以此为依托,综合调动经济、政治、法律、行政、道德等各种手段,把意识形态建设融入民警工作和生活的各个方面,建立起提倡与反对、引导与约束、鼓励与惩罚的甄别体系,形成有效的“政策支持、精神激励和环境保障”{8}等制度机制;要通过公安思想政治工作制度的顶层设计和架构,建立健全各类奖惩制度体系,防范民警意识形态被边缘化,把民警意识形态建设工程固化为“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”的国家政治工程、专业考核工程以及后勤保障工程的重要内容,使公安民警的政治思想、道德观念等方面的表现能够从物质和精神上得到褒奖或惩罚,真正做到价值选择和利益回报相统一。总之,要以政策规章和行政实践的强制性、权威性和导向性来保障民警意识形态工作的战略性、主导性和引领性,进而充分体现公安思想政治工作的制度优势,发挥保障公安队伍意识形态安全的强大功效。{9}
  (三)公安思想政治工作制度创新有利于促进工作的规范化
  公安思想政治工作规范化包括公安思想政治工作的管理规范化、公安思想政治工作规则设立的规范化以及公安思想政治工作流程运行的规范化。这三个方面规范化的创新对公安思想政治工作整体规范化具有明显改善和促进作用。
  管理规范化是公安思想政治工作规范化的首要条件。公安思想政治工作不是一项“工作”,因为它是一个工作体系,是广义概念上的工作;公安思想政治工作又是一种“工作”,因为其冠以“工作”之称,也是狭义概念上的工作。就狭义概念而言,公安思想政治工作应当具有与其他任何工作一样的特性,即“管理”:公安思想政治工作通过管理进行规范、协调从而达成任务的绩效目标。公安思想政治工作规范化的内涵之一,就是相关工作需要管理。例如,形势与政策宣传教育的管理,包括:宣传教育活动的时间安排、宣传教育提纲的撰写印制、民警思想问题的解答方法、宣传教育队伍的组建培训、配套宣传形式的协调落实、民警心理危机的干预、舆情的管控与引导等,都需要通过管理制度使之规范化。再如,党委中心组学习的管理,包括:“三会一课”、年度学习次数的规定、每次学习主题的确定、学习讨论的方式方法、学习与调研结合的途径、学习出席率的考核、学习成果的转化等,同样都应通过管理制度使其规范化。
  工作规则的设立是公安思想政治工作规范化的重要保障。公安思想政治工作绝不是想怎样做就怎样做的“工作”,它必须符合公安队伍的内在要求,遵循一定工作规则。公安思想政治工作规范化的内涵之二,就是相关工作需要讲规则。其规则主要包括:讲真理的规则,在真理面前人人平等;讲真话的规则,宣传思想教育杜绝假话;润物无声的规则,价值引领不搞喧哗;双向沟通的规则,单向灌输的理念和方式应当摒弃;人格为先的规则,教育者须先接受教育;同时也要体现讲政治、讲担当等相关工作规则。
  完善的工作流程是公安思想政治工作规范化的必要载体。当前有些公安机关的思想政治工作任凭政工干部想怎么做就怎么做;或者想起来了就做,忘记了就撒手不管;或者相关工作过程虎头蛇尾。不讲流程的公安思想政治工作必定会陷入混乱、无序、茫然的状态,最后只能事倍功半。公安思想政治工作规范化的内涵之三,就是公安思想政治工作需要讲程序。其工作流程主要包括:公安思想政治工作重大事项的决策流程;公安思想政治工作各项事务的运作流程;公安思想政治工作实践经验的总结流程;公安思想政治工作指标的设定流程;公安思想政治工作具体成效的评估流程;公安思想政治工作队伍的建设流程;公安思想政治工作的线上线下流程等。流程理顺了,公安思想政治工作也就做顺了。
  三.新时代公安思想政治工作制度创新的重点要求
  (一)与时俱进是新时代公安思想政治工作制度创新的卓越品质
  与任何制度一样,公安思想政治工作的制度建设不是一劳永逸的,必须与时俱进。不同时期、不同阶段的形势和任务是不同的,相关工作的环境条件也是不同的。因此,公安思想政治工作的制度建设要不断深化,老主题要有新内容。例如,为进一步加强对公安机关领导干部的监督,增强领导干部责任意识,2016年3月,公安部对1997年印发的《公安机关追究领导责任暂行规定》进行了修订,其中包括“坚持严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合、依纪依法的原则”,充分体现了顺应新形势的变化。另外,还有2017年6月修订后印发的《人民警察入警誓词》等。这些与时俱进的新要求为公安机关思想政治工作适应新形势、应对新挑战提供了制度支撑。
  公安思想政治工作制度建设的与时俱进不仅体现在不断充实的新内容上,更反映在依据新情况而及时制定的新制度上。2012年年底,公安部顺应新形势对公安思想政治工作提出新的要求,制定下发了《关于加强公安机关战时思想政治工作的意见》(公通字[2012]59号),对公安机关在实施重大安保任务、重大维稳任务、重大抢险救灾任务、重大专项打击整治行动等特殊时期如何开展思想政治工作提出了明确要求,确保了参战民警思想统一、步调一致、执行有力,成为公安机关有效履行战时职责的重要制度保障。2018年7月下发的《关于进一步落实公安民警休假制度的通知》从制度层面倒逼各级领导要提高科学用警、高效用警和适度用警的能力,杜绝“人海战”、“疲劳战”。
  (二)务实管用是新时代公安思想政治工作制度创新的最终落脚点
  公安思想政治工作特别是思想理论教育、思想道德教育等,较多体现的是思想务虚、理念引领和道德教化,这些工作如果写入制度规定,不能是空洞、抽象的道理和观点,而应当是务实的工作要求、工作规则和工作流程等,这样的制度文件才有实

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}曹礼海.新形势下公安思想政治工作队伍建设的改革创新[J].湖北警官学院学报,2017(6):67-73.我不休息我还能学

{2}中国警察学会公安学基础理论专业委员会.政治建警论[M].北京:群众出版社,1999:155.

{3}{4}{7}习近平.习近平谈治国理政[M].北京:外文出版社,2014:155, 164-165.

{5}{6}马克思,恩格斯.马克思恩格斯文集(第1卷)[M].北京:人民出版社,2009:189, 46.

{8}中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编(上)[M].北京:中央文献出版社,2005:637.

{9}{11}张志丹.意识形态功能提升新论[M].北京:人民出版社,2017:274-275, 278.

{10}新华社.习近平出席全国宣传思想工作会议并发表重要讲话[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/22/content_5315723.htm, 2018-08-25.

{12}上海市思想政治工作研究会.思想政治工作新论[M].上海:上海社会科学院出版社,2004:110.

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