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【期刊名称】 《西南政法大学学报》
法律函授教育的若干思考
【英文标题】 Consideration About the Eduncation of Legal Correspondence
【作者】 蒋后强
【作者单位】 西南政法大学成人教育学院 Southwest University of Political Science and Law
【分类】 法律教育【中文关键词】 法律;函授教育
【英文关键词】 law;the education of correspondence【文章编码】 1008—4355(2001)01—0095—05
【文献标识码】 A【期刊年份】 2001年
【期号】 1【页码】 98
【摘要】

函授教育作为一种以自学为主,面授为辅的远距离教育形式,在我国法学教育的发展过程中发挥了重要的作用,但随着教育形式多样化的演绎,函授教育在现代化教育手段进一步有利于远距离教育形式发展的情况下出现了萎缩。本文从现实社套的实际出发,就法律函授教育姜缩的社会原因、内在原因以及在新形势下的对策作了简单的分析和思考,以起抛砖引玉的作用。

【英文摘要】

The correspondence courrse is a long—distance education style which is always regarded as self cultureoriented.and it has played a very important nule in our nation’s law education process.But with the change of the diversified education styles.the comespondence course,which has been the main vehicle for long——distance education in the past years.seems to be withered.Based on it,the author analyzes the main course of these problems and recommends some relevant solutions.

【全文】法宝引证码CLI.A.182288    
  
  由于作法律函授教育文字工作的原因,笔者有机会经常听到一些有关函授教育的情况和接触到一些函授教育的资料。函授教育萌发于19世纪初期,形成于20世纪20年代,起源于传统学校的校外活动,具有教学空间大,学习时间、学习内容、课程安排、修业年限灵活,经费投入较小的特点,教学对象主要为高中以上学历的在职人员,教学方法以自学函件寄送的学习资料为主,短期面授为辅,修完教学大纲规定的课程并经考试合格后,获得毕业证书。我想,函授教育作为一种以自学为主,面授为辅的远距离教育形式,随着计算机技术和网络技术的发展,在以知识经济为标志的21世纪必然会迎来一个逐步成熟和全面发展的鼎盛时期。从世界各国,特别是发达资本主义国家函授教育的情况来看,函授教育在20世纪下半叶已经得到了较好地的开发和利用。就我国的法律函授教育而言,在一个市场经济和法治现代化进程刚刚起步的国家,不断更新的立法和司法解释,大量出台的地方性法规,要求在职法律工作者不断地更新知识,更好地适应社会主义市场经济建设和现代化法治国家对法律人才的需要,应该说,在职法律人才的再教育、再培训任务肯定十分繁重,法律函授教育大有可为。但就目前我国法律函授教育的整体情况来看,远非如此。因此,在跨越21世纪之际,认真分析法律函授教育萎缩的成因以及解决的对策,是法律成人教育工作者的应尽之责,也是十分具有现实意义的问题。
  一、法律函授教育与法学教育热并未形成互动关系
  法学教育作为专业教育,在社会主义市场经济的内在要求和党的依法治国方略的推动下,受到了社会各界的高度重视。《法学教育‘九五’发展规划和2010年发展设想》指出:“法学教育是法制建设的先导和基础,党的十四届五中全会提出了要在今后15年建立起比较完善的社会主义市场经济体制的奋斗目标。随着社会主义市场经济的建立、完善和现代化建设事业的发展以及民主、法制的不断完善,随着我国政治生活、经济生活、社会生活逐步纳入法制轨道,社会对法律人才的需求越来越大,需求的范围越来越宽,需求的层次、质量也越来越高。法律人才不仅为立法、司法、行政执法、法律服务、法律监督部门所必须,而且日益成为全社会急需的通用人才,成为管理国家和各项事务的主干人才;法律素质越来越成为各级领导干部和各类执法人员、管理人员所必备的基本素质;法律也将成为全体公民的现代社会意识”。这说明我国法学教育不仅要培养从事公务活动的立法、司法、行政和法律服务、法律监部门所需的人才,同时还要满足各工商企业、事业单位、社会团体、法学教育、科研单位和公民个人对法律人才的需求。正是社会对法律人才的大量需求,推动了我国法学教育的蓬勃发展,法学教育迎来了最好的发展时期,近年来形成的法学教育热是一个有力的明证。然而,作为法学教育重要组成部分的法律函授教育来说,却是男一番景象。就我校而言,法律函授教育已经从过去遍及西南地区的几十个函授面授站点,萎缩到了目前的7个面授站。那些地区级城市所设的函授站有的已经停止招生或即将停止招生。
  二、法律函授教育萎缩的成因分析
  法律函授教育作为我国在职法律工作者不断提高和更新法律知识最广泛、最便捷、最有效、最能持久的教育形式,在终身教育、学习化社会观念逐步普及的世纪之交,在函授教育手段得到计算机技术和网络技术的强力支持下,在我国大力建设社会主义市场经济和实施“依法治国”方略的良好环境下,在法学教育热如火如荼的情况下,为什么会萎缩呢?
  (一)影响法律函授教育的社会原因:
  1.社会对函授教育质量的不良评价。一般的用人单位认为,函授教育水份较大、质量较低,在同类性质的教育中,教育质量不如自学考试。从形式来看,函授教育入学必须经过全国严格的统一考试,相对于不经过任何考试而可以随便入学的自考助学而言,生源素质看起来要好得多。但我们只要略加分析,不难看出其中的问题。函授教育和自考助学教育都属于专业教育,对人才评价的最终标准只能是所学的专业知识和实际运用专业知识的技能。而函授教育的国家统一评价标准是入学考试的科目,即高中生所具备的基本知识,根本不属于专业教育的范围。在中国这样一个人情社会中,教师自己教,学生自己学,教师自己出题考试,不会有太多的人不及格。因为授课教师不仅要重视自己的面子,也要顾及学生的面子和学生的关系。特别是函授生,大多都是因为时间关系才选择了以自学为主、集中面授为辅的函授教育形式,他们社会经验丰富、社会关系广,有的函授生手中还有一定的权力,善于拉拢老师或利于拉拢老师而得到及格成绩或更好的成绩。这种现象最初是个别的,由于受社会不良风气的影响,后来就逐渐扩散,不仅那些存心想混文凭的人考进来后就投有学习,而且也影响了那些学习信念不坚强的学生,更为严重的是,在函授生中养成一种不思进取、不想学习、混文凭的不良风气,污染的不仅是河流,而是水源。听有的教师讲,100多人的函授站,面授时上课只有一二十人,这种纪律和方式下培养的学生质量不高也就不足为奇了。而自学考试的国家评价标准是国家对专业知识和实际操作能力的统一考试,从考题设计、考试组织、试卷评分等方面都是严格按照国家法律自学考试的要求来进行的,因而,考生必须全面扎实掌握法律专业知识,才有可能顺利通过法律自学考试,其质量当然相对同类性质的函授教育形式来说肯定要好。
  2.函授教育投入大、收入少,挫伤了办学单位的积极性。虽然教育、特别是属于非义务教育阶段的高等教育,在市场经济中的定位还有争论,但就追求双效益,即社会效益和经济效益的统一而言,已是不争的定论。我校目前的法律函授教育,收费标准不及自考助学教育的一半,而教学经费、差旅费等费用与举办自考助学的办学费用开支基本持平。加之函授站要分走一部分,教育管理部门也要分一部分,办学单位就根本没有什么经济利益可言,社会效益也没有突出的业绩。其它学校、其它专业的函授教育办学也存在同样的情况,因此,相权之下,办学单位自然选择经济效益相对较好,办学质量有所保证的自考助学办学形式,也就成了情理之中的事情。办学单位举办函授教育的积极性受到了挫伤。土豪我们做朋友好不好
  3.国家机关的在职函授生生源受到了较大限制。大家知道,法律函授教育的生源主要来自政法部门和行政机关工作人员,1980年代的法律函授学员很大一部分都是由国家出学费、出工资学习提高,学员没有更多的后顾之忧,学习的主动性、积极性都较高,办学单位的生源也相对较好,招生难度不大,花费也不多,办学单位有一定的积极性。由于近年来国家机关精简机构、提高效率的改革力度进一步加强,国家机关各用人单位的用人计划和经费开支都受到了一定限制。因此,各单位都从本部门的小团体利益出发,尽量少花钱让本单位、本部门的职工学习提高或进行短期轮训。同时,近年来大学毕业生就业相对困难,表面上缓解了用人单位对人才紧迫性的需求,在可以不花钱的情况下免费使用国家培养的人才,能为本单位、小团体、小金库节约一笔经费,这是用人单位当然不愿花钱自己培养人才,主动提高人才素质的主要动机。而且,更多的单位对在职人员的培养不是从用人的实际需要出发,而是把个人的学习提高当作一种福利进行潜在分配。甚至有的单位作为旅游、疗养的机会。这种指导思想下的在职人员学习提高,也难住了那些个人有进取心、想方设法打算自我提高的人。因为单位不仅不出钱让其提高,即使自己出钱学习提高,不拿单位的工资,单位也以岗位无人顶岗为由,加以拒绝,致使法律函授教育的生源受到了极大的影响。
  4.大学招生人数的急剧增加,特别是成人教育类全日制脱产本专科教育的举办,函授教育生源受到了极大的冲击。1980年代的全日制大学招生人数相对较少,1990年代开始,大学招生人数逐步增多,最近两年,国家为了启动消费,拉动内需,大学招生人数以每年30万的速度剧增。从消费者的角度来看,全日制的、可以获得国家干部身份的大学教育目前仍是我国高中毕业生及其家长的首选目标;在考不上全日制、可以获得国家干部身份的统招大学生之后,他们才选择能够作为社会青年参加的全国成人教育考试,由于这些落榜的学生几乎都没有就业。年龄又小,当然会选择全日制的成人高等教育学习方式。因为在大学进行全日制学习,一方面学生可以获得一个耳濡目染的良好成长环境,家长放心,另一方面学生个体有一种心理上的优越感,与函授教育相比,感到确实是一个大学生,因此,生源自然也就比函授生的好。实际上,只要我们认真分析一下当前大学生的家庭构成,就不难发现,很多学生都是独生子女,家长都为自己的子女准备好了这笔学习费用。作为未就业的人来说,只有那些家境相对较差,必须靠自己工作来支持学习的人,才会选择函授教育的学习方式。
  5.函授教育办学管理不规范,形成了不正当竞争,伤害了部分办学单位的积极性。有的单位,本不属于开办成人高等教育的范围,办学条件也不完全具备,却通过与有办学权的单位联合办学取得办学权;也有个别办学单位采取预科学习的方法把生源抓在手中,说得更明确一点就是抓住学生怕考试、家长怕子女上不了大学的心理,把学生骗到学校;有的则是抓住学生家庭经济相对困难的心理特点,采取低收费,易入学等方式来招揽学生;有的办学单位则是利用地方政府在提干、晋级、加薪等方面认可地方学历的条件办学,使作为国民教育的函授教育受到了极大的冲击。在这些形形色色的函授教育办学中,受纯经济利益的趋动,学员和办学单位不谋而合,一方是为了追求经济利益,一方是为了混文凭。正是社会办学的不正当竞争,造成办学单位怕学生流失而不敢严格管理。有的学员受社会不良现象的影响,认为市场经济的办学就是我交钱,你包我拿文凭,因而纪律松懈,学习自觉性差,根本不把函授站和函授学校的规章制度放在眼里,认为自己和学校或函授站的关系仅仅是一种买卖关系,伤害了办学单位的办学积极性。
  (二)影响法律函授教育的内在原因:
  1.招生方式呆板,不利于在职人员顺利入学。由于函授教育的入学必须通过国家组织的全国统一考试,具有严格的入学程序。每年参加法律函授教育人学考试的学生,大都是就业工作多年的成年人,虽然他们具有一定的工作经验或司法实践能力,但就对付成人函授教育的入学考试而言,毕竟理论和现实存在一定的差距,仅靠个人对照考试大纲进行复习,真有点力不从心。法律函授专科,入学考试内容全部是高中所学的知识,这些在职人员绝大部分正是因为高中基础差才没有上大学,让其参加成人教育的函授人学考试,自然困难不小;而法律函授专科升本科又要考英语,对在职人员又是一道难题。正是由于招生方式的限制,很多立志参加法律函授教育学习成才的人,被挡在了法律函授教育的门外。
  2.工学矛盾突出,学习时间没有保障。函授生的学习辅导是通过每学期20天左右的时间集中面授完成的,除考试前自学复习外,没有更好的督促、检查其学习的方法。一般来说,按照函授教育办学单位的规定,函授生的自学时间由学员单位提供和自己安排业余时间学习,而函授生所处环境不同,学员个体的生活与工作条件差异较大。有的函授生单位不支持或支持不够;有的函授生是单位的业务骨干或领导,生产、工作任务非常繁忙;有的函授生要兼顾操劳家务、照顾孩子或辅导子女的学习,工学矛盾突出,造成学员听课和自学流于形式,函授生的学习质量得不到保让。
  3.教学方法简单,不适应当代成人学生学习的特点。传统的函授教学方法就是办学单位的面授、函授站组织辅导、学生分小组或个人自学,而函授站的辅导环节形同虚设。我们知道,教学过程是一个教师与学生双边互动的过程,函授教育的面授时间非常有限,充分发挥学生的主动性是其完成函授教学任务的关键。教师作为如何教的主体来说,就应该充分利用,面授的时间,以最简洁、最清晰的方式教给学生学科的基本知识结构,不仅如此,教师更应该针对不同的教学点和学生个体教给学生学习本学科的基本方法。但因我们的

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}张忠华.终身教育与学习化社会(J).继续教育研究.2000.1.12.

{2}司法部.1996年中国司法行政发展研究报告(R).法律出版社.1997.635.

{3}徐军.周军强.信息时代函授教育发展前景研究(J).继续教育研究.2000 2.4.卡在了奇怪的地方

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