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【期刊名称】 《中国法律》
国家赔偿在中国的三年实践
【英文标题】 State Compensation【作者】 徐 迅
【分类】 法律信息【期刊年份】 1998年
【期号】 1【页码】 9
【全文】法宝引证码CLI.A.1138757    
  ●司法赔偿工作初步展开;
  ●行政赔偿的执法现状不甚理想;
  ●经济发达地区的国家赔偿案相对较少;
  ●国家赔偿案的申请人成为法律援助的重点对象。
  1994年5月,中国百姓首次接触到一个法律概念——国家赔偿。这是因为最高国家权力机关颁布了《中华人民共和国国家赔偿法》。在当时,这件事似乎没有引起多大的社会影响。1995年1月1日,这部法律开始实施。在三年后的今天,由于一些典型的国家赔偿案例通过新闻传媒披露于世,人们初步了解到这部法律对于受到国家机关及其工作人员不法侵害的公民和法人究竟意味着什么。
  1997年第三期的《中华人民共和国最高人民法院公报》上公布了一起国家赔偿案例。赔偿申请人名为仇惠南。从1994年6月8日起,他因涉嫌挪用公款罪被江苏省泗阳县检察院羁押共569天,其间他的18050元个人财产也被检察机关作为赃款予以没收。几经周折之后,淮阴市人民检察院认定仇的行为不能构成挪用公款罪,遂将其释放。仇提出赔偿申请,但该两级检察机关均未在法定期限内依法作出是否赔偿的决定。仇遂依国家赔偿法向淮阴市人民法院申请赔偿。经审理,该法院赔偿委员会于1997年3月25日作出决定,仇惠南的569天冤狱终于获得赔偿:泗阳县人民检察院一次性给予其赔偿金15375.45元,他被检察机关错误没收的18050元现金及400余元利息也一并发还。
  统计数字表明,自国家赔偿法实施以来,中国各级法院受理的国家赔偿案件数逐年上升。1995年受理197件,1996年受理398件,1997年头7个月已受理293件。两年零7个月时间共受理888件,绝大部分已经审结,其中决定赔偿的300件。仇惠南申请赔偿案是其中的一起。
  按照国家赔偿法的规定,中国的国家赔偿制度分为行政赔偿和司法赔偿两大部分。赔偿义务机关是行使行政权力和侦查、检察、审判以及监狱管理职权的机关。1997年9月lO日,法制日报以整版篇幅刊登文章,分别介绍了各相关机构执行这部法律的情况。报道表明,司法赔偿工作已初步展开,而行政赔偿的执法现状不能令人满意。记者张卫理的报道指出: “行政侵权行为发生的机率很高,但是目前行政赔偿工作与此不成比例。据统计,1995年10月,也就是国家赔偿法实施的当年,上报到国务院法制局的行政赔偿案件只有50多件,次年仅为100多件。主管部门的工作人员认为,实际侵权的数量应该远不止这个数字!这表明大量依法应该给予国家赔偿的侵权行为并未纳入法定程序。即使办错了案,给公民、法人造成了损失,也没有赔偿。”
  笔者了解到的一系列情况表明,执行国家赔偿法不如人意的不止是行政机关,即使执法工作开展较好的审判机关也存在有“积极不足,谨慎有余”的状况。究其原因是多方面的。观察家认为,其根本原因是中国的转轨是一个渐进的过程,法律可以在一日内生效,而人们的观念以及长期形成的习惯做法,都不会因法律的实施而一朝改变。卡在了奇怪的地方
  北京市高级人民法院赔偿委员会主任赵建新认为:普通公民对国家赔偿法不知道、不了解是目前国家赔偿案件少的一个原因。计划经济体制下,人们已经习惯了凡事由国家作主。如今由于法律的实施,国家开始以物质补偿的形式向受害人承认错误。“国家做错事?还赔偿?”不少公民觉得不可思议。此外,国家赔偿法明确划定了赔偿的范围以及负有赔偿义务的机关。一些受到不法侵害的公民、法人对法律的规定不甚了了,不懂得申请程序,没有依法先找到致害机关即法定的赔偿义务机关,直接递到法院的赔偿申请被退回,因而感到投诉无门。
  赔偿义务机关规避赔偿责任,甚至威胁、恐吓赔偿请求人,也是导致赔偿申请少的重要原因。记者张卫理的报道指出;赔偿的前提是执法不当造成损害,必定影响国家机关工作人员的政绩。而一位从事行政审判的法官李新生则指出:“从某种意义上来说,国家赔偿法的执法是需要由被告——国家各级行政机关来推动的。”他直言不讳地告诉记者:一些部门和领道习惯了过去的思维定势,认为政府是管理而不是服务,法律是打击而不是保护。害怕因赔偿而

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