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【期刊名称】 《当代法学》
现代国际海洋环境保护法之基本原则考量
【英文标题】 An Inquiry into the Fundamental Principles of Modern International Marine Environmental Protection Law
【作者】 屈广清陈小云【作者单位】 大连海事大学沈阳师范大学
【分类】 自然资源保护法
【中文关键词】 现代国际海洋环境保护法;可持续发展;全人类总体利益
【英文关键词】 international maline environmental protection law;sustainable development;total interest of mankind
【文献标识码】 A【期刊年份】 2004年
【期号】 5【页码】 103
【摘要】

现代国际海洋环境保护法律的完善首先需要完备的基本原则。但是,各国关于现代国际海洋环境保护法律的基本原则理解各不相同,国际公约对此规定亦不尽相同。笔者认为现代国际海洋环境保护法律基本原则体系应由可持续发展原则、国家主权原则、国际合作原则、合理分担责任原则及和平、公正、及时解决争端原则构成,并阐述了各基本原则应涵盖的主要内容,以期促进现代国际海洋环境保护法律制度的完善。

【英文摘要】

A consummate fundamental principle system is essential to perfect modem international marine environmental protection law(MIMEPL).The contents provided for by law are different from various countries as well as from each international convention.The fundamental principle system of MIMEPL shall consist of the principles of sustainable development,national sovereignty,international cooperation,reasonable contribution of international responsibility and pacific,impartial,prompt settlement of international disputes.The authors set forth the major contents of the above—mentioned principles in order to perfect MIMEPL.

【全文】法宝引证码CLI.A.14297    
  
  现代国际海洋环境保护法律的完善首先需要完备的基本原则。但是,各国关于现代国际海洋环境保护法律的基本原则理解各不相同,国际公约对此规定亦不尽相同。笔者认为,现代国际海洋环境保护法律基本原则是贯穿现代国际海洋环境保护始终的根本法律规则,是现代国际海洋环境保护活动本质和规律以及立法者所奉行的保护政策的集中体现,具有内容的根本性和效力的贯彻始终性,是其它具体法律规范(制度、程序)产生的依据,通过规制现代国际海洋环境保护的具体法律制度和规范、规制现代人类的行为,实现其立法准则和行为准则的功能。因此,本文提出现代国际海洋环境保护法律基本原则体系应由可持续发展原则、国家主权原则、国际合作原则、合理分担责任原则及和平、公正、及时解决争端原则构成,并力图阐述各基本原则应涵盖之主要内容,以期促进现代国际海洋环境保护法律制度的完善。可持续发展原则
  根据《布伦特兰报告》,可持续发展(sustainable development)指的是“既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”{1}(P19)在现代国际海洋环境保护法中,可持续发展原则是一项新的和处于形成、发展中的原则,它目前尚未被视为基本原则,但是其思想已在一些国际条约、重要的国际组织决议和宣言中得到体现。例如,1946年《国际捕鲸管制公约》、1972年《人类环境宣言》、1992年《生物多样性公约》等等。笔者认为,可持续发展原则是对现代国际海洋环境保护活动具有普遍指导意义的法律准则,贯穿现代国际海洋环境保护活动的始终,应作为现代国际海洋环境保护法的首要的基本原则加以确认。世代间公平、可持续利用、环境与发展一体化是可持续发展原则应涵盖的基本内容。
  (一)世代间公平
  世代间公平(intergenerational equity)由三个基本要素“保留选择权原则”、“保持品质原则”和“保留机会原则”,{2}(P41—42)并且,“世代间公平应当扩大到世代内的范畴。……为了实现世代间的正义,各民族还面对着一套世代内的地球义务与地球权利。”{2}(P22)
  保留选择权原则意味着保护现有的海洋环境及其生物资源,可持续地开发和利用海洋环境,保护海洋生物的多样性。这一原则要求我们了解海洋环境评估标准及主导海洋生态系统主要进程的那些重要物种的作用和相对重要性。海洋环境是人类共同赖以生存和发展的空间,各国有义务在可持续的基础上保护海洋环境,同时考虑未来世代的利益:保持品质原则要求保持海洋环境的品质,维护海洋的生产能力。为此,有必要努力防止或控制影响海洋品质的污染,尤为重要的是要防止和控制有毒物质造成的污染。在大多数情况下,需要有一个控制海洋污染的区域性或国际性协定,各国应当致力于制定和执行有关规章,及早、有效地控制陆源和大气源污染、海底活动污染及船舶污染等各种海洋污染;保留机会原则使所有人或国家都能够利用海洋环境并从中获益。各国应当提供这种机会,它取决于保护海洋环境所需要的各种条件和能否使本地人或本国人获得合理的利益。提供机会不一定是无偿的,利用这些机会获得大量利益的人或国家应当承担合理的义务,以确保机会提供者也能分享成果,获得回报。
  (二)可持续利用
  其核心是人类的经济和社会发展不能超越资源与环境的承载能力。在现代国际海洋环境保护法中,可持续利用首先应要求各国加强海洋环境保护科学技术研究。在开发和利用海洋环境活动中,采取有利于海洋环境保护的技术政策,提高海洋资源的利用率,加强循环利用和合理利用,提高海洋资源的再生补给能力。同时,加强海洋环境保护科学技术研究,亦可有效防治海洋环境污染,促进海洋生态系统的良性循环,保护海洋生物资源的多样性,实现对海洋资源的可持续利用;其次,应要求各国必须推行适当的人口政策。海洋环境的许多问题都是在人口急剧增长的压力下产生的,为了维持人类基本生活条件和生产条件,对海洋资源的需求也随之增加,当人类对海洋资源的需求超过海洋环境的承载能力时,就会导致海洋生态环境恶化和影响海洋生态系统的良性循环。因此,各国必须推行适当的人口政策,以降低人口增长速度,减轻海洋生态环境的负担,保证海洋资源的可持续利用。
  (三)海洋环境与经济、社会一体化
  海洋环境与经济、社会一体化,是指海洋环境保护与经济建设和社会发展应有机结合,统筹规划,同步实施,协调发展,实现海洋环境效益和经济效益、社会效益的统一。海洋环境保护与经济建设和社会发展是对立统一的辩证关系。海洋环境和海洋资源是经济建设、社会发展的物质基础,保护海洋环境,维护海洋生态平衡,促进海洋生态系统良性循环,有利于经济建设和社会的发展;同时,经济建设和社会的发展又为防止海洋污染、保护海洋生态环境提供了有利的条件。经济建设和社会的发展在很大程度上要受海洋环境和海洋资源条件的制约,如果不保护好海洋环境,各种海洋资源遭受污染和破坏,就会成为经济建设和社会发展的制约因素;反之,如果在经济建设和社会的发展过程中注意保护海洋环境,实现海洋资源的可持续利用,就会促进经济建设和社会的发展。北大法宝,版权所有
  海洋环境与经济、社会一体化强调的是海洋环境保护与经济和社会的协调发展,追求的是人和海洋的和谐关系。在现代国际海洋环境保护法中,海洋环境与经济、社会一体化要求各国应把海洋环境保护切实纳入国民经济和社会发展计划之中,加强海洋环境与经济、社会发展的综合决策,强化海洋环境的监督管理和综合利用。
  二、国家主权原则
  (一)国家对本国海洋资源享有永久主权
  一个国家的海洋环境和海洋资源是该国赖以生存和发展的物质基础,各国对其自由处置是该国的主权权利。该权利来源于国家对其管辖范围内的自然资源的永久主权。
  国家对其境内海洋资源的永久主权是国家基本的和不可剥夺的权利。国家有权开发和利用其境内海洋资源,有权处分其海洋资源,任何国家都不得阻碍资源国自由行使这一主权权利。外国对资源国海洋资源的消耗和损害,资源国有权要求其偿还和充分赔偿。同时,资源国有权管理和监督其管辖范围内的外国公司和跨国公司的活动,并有权采取措施以保证这些活动遵守其海洋环境保护法律的规定。
  (二)尊重他国主权,不损害他国海洋环境
  尊重他国主权,不损害他国海洋环境,禁止转移海洋污染和其它海洋环境损害。陆源污染和大气源污染主要是由一国在其领土内的活动造成的,这些活动只受领土国的管辖权支配,其他国家无权干涉。由于各国的政治、经济和社会情况具有较大差异,在该污染防治方面达成国际共识较为复杂和困难,因而《联合国海洋法公约》和其它普遍性的多边国际公约对此均未作具体规定以尊重国家主权。但是,陆源污染和大气源污染是目前海洋污染的最主要来源,如不对其进行控制,该污染将因海洋的流动和全球的生态循环而进入他国领域,损害了他国海洋环境,侵犯了他国主权。因此,各国应在考虑到国际规则、标准和建议的方法及程序的基础上,应为防止、减少和控制来自陆地或大气层的海洋环境污染制定法律或规章,以尊重他国主权,不损害他国海洋环境。同时,外国对资源国海洋环境的损害,资源国有权要求其充分、及时赔偿,以维护本国主权。
  三、国际合作原则
  国际合作原则是国际法的一项基本原则,对于现代国际海洋环境保护而言,国际合作具有特别重要的意义。海洋是一个巨大而完整的生态系统,现代国际海洋环境保护法必须按照海洋本身的系统性把其放在系统的模式中加以研究,而这一系统涉及整个地球,要求世界上各个国家必须具有“新的全球伙伴精神”,为保存、保护和恢复海洋生态系统的健康和完整进行广泛有效的合作。没有世界各国的合作,任何国际海洋环境保护法的立法宗旨都是不可能实现的。为此,国际社会关于海洋环境保护的各种决议、宣言、条约都反复强调在海洋环境保护领域进行国际合作的重要性。
  (一)全人类总体利益
   海洋是人类生命系统的基本支柱和支持人类生存的富饶的资源宝库,对整个人类的生存和发展起着决定性的作用,如果任意破坏海洋环境,破坏生态平衡,人类就有灭绝的危险。在海洋环境保护的问题上必须强调全人类总体利益,而不能片面强调国家主权,应注重全人类总体利益与国家主权的协调发展。
  (二)共享共管全球共同海洋资源
  随着世界经济一体化进程的加快,各国经济交往日益频繁和密切,各国共同利用海洋资源的程度亦越来越高。从微观上看,海洋资源分为两类:一类属主权国家所有,另一类为全人类所共有。保护海洋环境,既要由各国保护自己管辖范围的海洋资源并进行国际合作,又必须由国际社会来共同合作管理、保护和享用不属于国家管辖的全球性的公共区域的海洋资源。{3}(P183)
  “人类共同继承财产”这一概念最早提出于20世纪70年代初联合国海洋法会议期间。现代高技术的蓬勃发展,大大提高了全球共享共管共同海洋资源的可操作性。各国应在一切实际可行的范围内,相互交换和提供有关共同海洋资源的科技情报,实行科研人员的相互交流,公开相关科研成果,鼓励国际组织、国际机构参加该方面工作,并应建立相应的国际制度和设立专门的国际机构。
  (三)紧急情况下进行通知和援助
  基于一般国际法、人道主义义务,当一国获知海洋环境有即将遭受污染损害的迫切危险或已经遭受污染损害的情况时

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}世界环境与发展委员会.我们共同的未来(M).北京:世界知识出版社,1989.

{2}爱蒂丝·布朗·魏伊斯.公平地对待未来人类:国际法、共同遗产与世代间衡平(M).北京:法律出版社,2000.

{3}潘抱存.中国国际法理论新探索(M).北京:法律出版社,1999.

{4}亚历山大·基斯.国际环境法(M).北京:法律出版社,2000

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