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【期刊名称】 《人民司法(案例)》
离婚登记诉讼中法院应对据以登记的法律基础作实质性审查
【作者】 柳殿奎杨慧文【作者单位】 河南省内乡县人民法院
【分类】 法院【期刊年份】 2014年
【期号】 24【页码】 63
【摘要】 [裁判要旨]在离婚登记行政诉讼中,法院不仅要遵循婚姻登记机关的形式审查标准,还应对婚姻登记机关据以登记的法律基础作实质性审查,同时还要兼顾正义与秩序的平衡,根据实际情况限制判决撤销离婚登记。
□案号 一审:(2012)内法行初字第76号 二审:(2013)南行终字第119号
【全文】法宝引证码CLI.A.1199660    
  [案情]
  原告:唐俭兰。
  被告:河南省内乡县民政局。
  第三人:昌玉团。
  原告唐俭兰和第三人昌玉团于2005年5月27日在被告河南省内乡县民政局办理了结婚登记,结婚证字号02081。婚后生育三个子女。2011年5月19日,原告在南阳市精神病(第四人民)医病就诊,初步诊断为精神分裂症,并作了相应医学诊疗。2012年3月,原告在湖北省医疗机构作了相应诊断后,于2012年8月14日经南阳市耿介法医精神病司法鉴定所鉴定,作出了南阳耿鉴(2012)精鉴字第59号鉴定意见书,鉴定意见为:1.精神分裂症;2.限制民事行为能力。2012年2月3日,原告与第三人到被告处申办离婚登记,递交了申请离婚登记声明书,填写了离婚登记审查处理表,制作了离婚协议书。被告一并审核了原告和第三人的户口登记簿和身份证复印件,同日核发了离婚证字第L411325-2012-000049号离婚证,准予原告与第三人离婚,并予以登记。原告法定代理人不服该登记行为,依法向河南省内乡县人民法院提起行政诉讼,请求撤销被告核发的离婚证书,判决该婚姻登记无效。
  第三人按照内乡县人民法院2012年8月30日“诉讼期间不能结婚”的告知要求,诉讼期间一直未婚。法院又查明,被告提供的原告身份证复印件与原告身份证原件之图像比对,具有直观的明显差异。
  [裁判]
  河南省内乡县人民法院经审理认为,加强离婚登记管理,依法进行离婚登记是婚姻登记的基本要求,也是实现婚姻法规定的婚姻自由基本原则的法制措施。根据《婚姻登记条例》第十二条:“办理离婚登记的当事人有下列情形之一的,婚姻登记机关不予受理:(一)未达成离婚协议的;(二)属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的……。”第十三条:“婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚,并已对子女扶养、财产、债务等问题达成一致处理意见的,应当当场登记发给离婚证”,并参照《婚姻登记工作暂行规范》第四十八条:“受理离婚登记的条件是:……(三)双方均具有完全民事行为能力……(四)当事人持有本规范第二十三条至第二十八条规定的身份证件。”和第四十九条:“婚姻登记员受理离婚登记申请,应当按照下列程序进行:(一)查验本规范第四十八条规定的证件和证明材料;(二)向当事人讲明婚姻法关于离婚登记的条件;(三)询问当事人的离婚意愿以及对离婚协议内容的意愿;(四)双方自愿离婚且对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的;双方填写《申请离婚登记声明书》;《申请离婚登记声明书》中‘声明人一栏的签名,必须由声明人在监誓人面前完成……”,被告应当对原告的民事行为能力等进行必要的询问审查,查验原告的真实有效身份证件及相关证明材料,但本案中,被告未提供充分证据证明其已经按照《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作暂行规范》的要求进行了有效询问和查验,致使限制民事行为能力人唐俭兰在不能完全表达真实意愿又无法定代理人在场的情况下,而确认其意愿表达的真实性并进行了离婚登记,属事实不清,主要证据不足;且被告应当适用《婚姻登记条例》第十二条之规定对限制民事行为能力人唐俭兰的离婚登记申请不予受理而违规受理,亦属适法错误;同时,被告应当按照民政部《婚姻登记工作暂行规范》第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十二条等规定的程序依法依步骤进行。但本案中,被告未提供充分有效证据证明其已经按照受理、审查、登记的法定程序进行,故属程序违法。综上,被告作出的离婚证字第L411325-2012-000049号离婚证之登记行为事实不清,主要证据不足,且违反法定程序、适法错误。为切实保护妇女之合法权益,有效监督行政机关依法行政,故根据行政诉讼法第五十四条第(二)项第1目、第2目、第3目之规定,河南省内乡县人民法院判决:撤销被告内乡县民政局于2012年2月3日对原告唐俭兰和第三人昌玉团核发的离婚证字第L411325-2012-000049号离婚证。
  判决后,第三人昌玉团不服,向河南省南阳市中级人民法院提起上诉。
  河南省南阳市中级人民法院审理认为,内乡县民政局对婚姻登记管理依法享有职权,但应依法进行。唐俭兰在离婚证颁发前,已经患有精神分裂症,有在医院治疗的证据证实。上诉人称离婚时,唐俭兰并未患病与事实不符。按照《婚姻登记条例》的规定,属于无民事行为能力或限制民事行为能力的人办理离婚登记的,婚姻登记机关不予受理。内乡县民政局办理离婚登记时,唐俭兰处于患病期间,应当不予受理和办理离婚登记手续,内乡县民政局也没有提供在办理该离婚登记时对双方当事人进行了询问等证据材料,且办理离婚登记时的唐俭兰身份证复印件与唐俭兰本人存在明显差异。上诉人昌玉团称办理离婚登记合法有效的理由不能成立,本院不采信。一审判决并无不当,本院予以维持。
  河南省南阳市中级人民法院判决驳回上诉,维持一审判决。
  [评析]
  本案在审理中涉及两个焦点问题:一是该类案件是否

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