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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
公安信息化建设与农村警务模式创新研究
【作者】 张晓宇张艺【作者单位】 南昌大学江西警察学院
【分类】 公安管理法【中文关键词】 公安信息化;农村警务模式
【文章编码】 1673―2391(2013)08―0112―03【文献标识码】 A
【期刊年份】 2013年【期号】 8
【页码】 112
【摘要】

推进公安信息化是我国公安机关深入实施情报信息主导警务战略的重要前提和基础。当前我国公安信息化建设取得了阶段性的成果,但是这仅突出地表现在城市的社区警务建设中。相比而言,农村的公安信息化建设发展缓慢。从这一现实情况出发,深入剖析我国农村公安信息化建设存在的障碍及内在因素,探究以信息化主导我国农村警务模式发展的新导向。

【全文】法宝引证码CLI.A.1176912    
  随着我国社会主义新农村建设的逐步深入,农村公安机关传统的警务模式难以适应现状,农村警务模式亟须创新变革。著名犯罪学家艾黎克森指出:在信息社会中,警察与犯罪的较量更多地体现在对现代科技手段和情报信息的掌握与运用上。在警务工作中,只有更多更快更准地占有情报信息,才能抢占制高点、把握主动权。[1]毋庸置疑,以公安信息化建设来主导未来农村警务模式的发展创新之路,是符合当今国际警务发展趋势和我国社会发展规律的。
  一、公安信息化概念的再思考
  当前,一些基层公安机关片面理解“公安信息化”的概念,把“信息化”等同于“网络化”,认为单位接入了宽带光缆,为民警配备了电脑,安装了办公软件,就实现了“信息化”。因此,我们有必要对公安信息化有一个全面而科学的认识:它不是单纯地指公安系统中硬件条件的改善和软件水平的提升,而更多的应该是对传统警务方式的革新;不是单纯地指信息量的膨胀,而更多的应该是信息的有效整合和利用。
  公安信息化,又可称为警务信息化,指在信息基础结构上综合各种要素所展开的警务应用过程,包括开发和利用各类与警务工作有关的信息资源,警务信息网络建设,推进信息技术应用,培育警务信息化人才,制定和完善警务信息化政策、法规和标准等。[2]根据这个定义,我们总体可以将警务信息化工作归结为两大类:一是警务信息化开发建设,包括警务信息网络建设、制定和完善相关警务信息化政策法规和标准等;二是警务信息化创新应用,包括整合各类与警务工作有关的信息资源、推进信息技术应用等。
  随着我国“金盾工程”一期工程的基本建成以及二期工程的逐步推进,警务信息化开发建设已经取得了一定成效,公安信息化建设进入到新的发展阶段。同时,农村经济水平的提高也为农村警务信息化模式创新提供了物质上的保障。因此,我国农村警务信息化的推进方向应该更多地向警务信息化创新应用倾斜,努力革新农村警务发展模式,创新农村警务信息资源整合方法,切实地在农村警务中推进信息技术应用。
  二、警务信息化建设中农村警务模式面临的主要矛盾及具体问题
  改革开放三十余年来,我国社会的急速转型对传统的农村警务模式提出了挑战,主要表现为以下几对矛盾:一是农村信息化条件的改善与落后的警务模式之间的矛盾;二是农村警务信息种类不断丰富与传统的警务信息整合方式单一之间的矛盾;三是农村人口的高频度流动与户籍信息滞后之间的矛盾。不难看出,随着农村经济条件的改善,人们对于安全感、科技化的需求也越来越大,对新时期的农村警务工作提出了新的期望。同时,这也反映出农村警务信息化建设过程中警务工作面临的问题。
  (一)信息收集方法单一
  在传统的农村警务工作方法中,公安机关所掌握的信息通常具有很大的局限性,信息的采集方式大部分依靠村民主动上报。例如,对于村民家中的人口户籍信息,公安机关通常是在村民来派出所上户口的时候,才采集人员的户籍信息。这样所获得的户籍信息不仅内容十分有限,而且信息滞后,更新困难,村民户口簿上的信息往往是几年前甚至十几年前所登记的信息,这也导致其他警务工作的开展十分被动。
  (二)信息管理方式落后
  公安机关通常将信息记录在案并纳入档案,实行分册管理,这种传统的信息管理方法在农村派出所更为常见。但是,这样的信息管理方法存在着许多弊端:一是信息查询困难。卷宗式的信息查询方式需要耗费大量的人力和时间,给公安业务的开展带来许多不便。二是信息单一。具体体现在信息种类单一和信息数量单一。农村派出所对于信息的记载往往局限于基本的个人信息,并且通常采用文字记录的方式,面对新时期社会元素的复杂化,这些简单的文字信息则显得有些单薄。三是信息难以统计。纸质档案在进行信息的归纳和统计时要耗费大量的时间和精力,而且效率低下,容易出错。
  (三)信息独立封闭,难以共享
  在日常警务工作中,各地农村派出所大多采取卷宗式的信息存储方式,并且建立了自有的资料室,由专人进行管理,派出所自享自有的资料库。因此,各地派出所之间的信息都相对分离,彼此壁垒分块,无法共享。虽然目前居民的身份系统已经实现了全国联网,但是这仍不能满足信息化警务工作的要求。当一方派出所因公需要取得另一方派出所辖区内的某一信息时,必须经过一定的程序,提出正式的公文申请,才能获取相应的信息。这种滞后的信息管理方式使得农村警务工作的效率难以得到提升。
  三、传统农村警务模式不适应警务信息化的原因
  自2008年公安部提出“加强公安信息化建设”以及 “金盾工程”的深入推进以来,我国公安机关的警务信息化建设取得了飞速的发展。特别是在信息化程度较发达的城市,警务信息化建设已经取得了阶段性的成就。相比之下,在信息化发展程度较低的农村,公安工作却难以与信息时代接轨,传统的警务模式仍然居于主导地位。这与农村和城市之间的诸多差异是密切相关的。
  (一)缺乏资金、设备支持以及技术人员培训
  相比于经济发达的城市,农村公安机关的硬件设施远远无法满足警务信息化建设的需要。在许多农村派出所,通常只有1-2台电脑,有些条件较差的农村派出所甚至没有配备电脑。另外,技术水平不高也是限制警务信息化建设的一个重要阻碍。农村派出所通常民警数量较少,精通信息化技术的民警更是少之又少,并且农村派出所对民警的信息化水平的重视程度也不高,不能及时地对民警进行信息化技术培训。这些都严重制约了农村警务信息化的建设与发展。
  (二)民警信息化观念缺乏,存在抵触心理
  具体表现在农村派出所民警缺少主动学习的积极性,缺乏与时俱进的创造性,不敢打破常规,往往期待一种自上而下的全盘式的警务信息化模式革新,而很少主动探索适合农村发展的警务信息化模式。另外,有些农村基层派出所民警对信息化警务还存有抵触心理,这主要表现在一些老民警中,他们往往很难在短时间内接受新生的事物,对信息化警务往往采取消极和应付的态度。
  (三)城市的警务信息化模式在农村不适应
  除了硬件方面的

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

[1]刘伯祥.公安工作与和谐社会[M].北京:群众出版社,2006.

[2]周志涛.当前警务信息化建设存在的问题及其帕累托改进[J].公安学刊,2004(4).

[3]杨瑞清,张艺.农村警务信息化创新探究——透析“周俊军工作法”的警务价值[J].江西公安专科学校学报,2009(2).

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