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【期刊名称】 《法律适用》
对完善行政诉讼制度的思考
【作者】 李云峰【作者单位】 山东省滨州地区中级人民法院
【分类】 行政诉讼法【期刊年份】 1993年
【期号】 12【页码】 2
【全文】法宝引证码CLI.A.1134727    
  一
  行政审判,必须面向经济建设的主战场,大胆实践,努力探索,选准审判工作重点,积极主动地参与民主与法制的建设,通过以下方面,发挥其作用。
  ——通过行政审判活动,推动《全民所有制企业转换经营机制条例》等法律、法规的贯彻落实,促进市场经济体制的建立和发展。
  我国要建立社会主义的市场体制,必须确立市场主体、市场体系、市场运行机制、市场调控手段、市场行为约束与保障体系等诸要素的形式。为此,首要的是贯彻落实《全民所有制企业转换经营机制条例》,督促政府转变管理职能和方式,使企业能自主经营,把占中国经济主体成分的国有企业推向市场。在这方面,人民法院正是依靠行政审判活动,通过审理行政机关侵犯企业经营自主权提起的行政诉讼案件,保护企业合法权益,督促行政机关依法行政;通过审理行政机关拒绝履行保护企业合法权益的法定职责或者不予答复的行政案件,督促政府及其他行政机关履行《条例》规定的职责;通过审理因企业不服政府或政府有关行政部门实施《条例》赋予的行政处罚权或采取的行政强制措施引起诉讼的行政案件,维护和监督行政机关依法行政,强化政府及其他行政机关的调控手段。
  ——制裁违法经济活动,保护公平竞争,维护市场经济秩序。商品经济要求平等地展开竞争。只有这样才能起到优胜劣汰,提高经济效益的作用。这种公平竞争的秩序,唯有通过法律的形式,通过严格的执法,公正的司法活动,才能有效地确立起来并贯彻下去。近年来,随着我国商品经济的不断发展,不正当竞争行为逐渐增多,任其蔓延,对商品经济的发展是极为不利的,行政审判可以通过其审判职能,维护和监督行政机关认真贯彻执行有关法律、法规和政策中保护公平竞争、制止不正当竞争行为的有关规定,正确区分不正当竞争行为与不道德的商业行为,与垄断行为、损害消费者权益等行为的界限,严厉制裁不正当竞争的各种违法行为,对不服行政机关作出的处罚起诉到法院的,凡处罚正确的予以维持;对应处罚而不处罚的,判令作出处罚的具体行政行为;对显失公正的则予以变更,而对有犯罪嫌疑,则移交有关部门。
  总之,行政审判对市场经济制度的建立和发展,至关重要。可以这样说,没有健全的行政诉讼制度,强有力的行政审判,就没有健全的市场经济体制。
  二
  历史告诉我们,司法活动应该始终和市场经济的产生、变化、发展保持着同步状态。然而,在我们行政审判工作中,与市场经济的要求相比,还存在着种种的不适应。
  ——行政审判观念上的不适应。我们的行政审判干部由于长期处在计划经济的环境中,对市场经济制度感到陌生,需要一个适应、熟悉的过程,因而在思想上缺乏为公平竞争做后盾的法律保障观、全局观和效益观。具体表现在:
  1.在审判实践中,对行政诉讼的立法要旨缺乏正确理解,不能正确处理依法保护公民、法人、其他经济组织与维护监督行政机关依法行政的关系,往往颠倒二者顺序,把维护监督放在首位,忽视保护管理相对人的合法权益;偏袒行政机关的违法行为,容忍干预市场经济的活动;不能坚持法律面前人人平等的原则,因人、因官、因权而异,亟须要破除大一统的集权思想。
  2.在审理涉及不正当竞争的经济管理案件时,就事论事,就案办案,缺乏应有的敏感性和制裁意识,机械地寻找法律条文;对变革中出现的新情况、新问题,法律的滞后现象,以没有法律依据为由,该支持的不支持,该限制的没有限制。
  3.缺乏紧迫感,办案拖拉,贻误经商或者管理的时机。
  ——知识老化,业务水平不适应。行政审判是近几年才开展起来的一项工作,行政法在我国也是一门新的法学。很多审判干部缺乏对这方面的了解,而市场经济体制,更是一门复杂的新课题。我们的法院干部,即使近年来毕业于专门法律学校的,也没有受过这方面的正规教育。繁重的审判工作和缺乏自上而下的组织培训,使审判干部的社会知识和业务水平与突飞猛进的经济发展速度显得很不协调。
  ——法院管理体制的不适应。市场经济需要高度的民主与法制。作为审判机关的人民法院,尤其是作为司法审查的行政审判,严格坚持法治原则,坚持依法独立审判,扼制行政权力的膨胀,为市场经济提供自由平等公正的竞争环境,对于市场经济的发展至关重要。这就不但要求法院的干警树立正确的审判观念,而且要有管理体制的保证。但是,法院人、财、物都由地方负责,“经济基础”必然制约“上层建筑”,尽管依法独立审判讲了多年,以言代法、以权压法现象仍然非常严重。究其根源所在,法院在管理体制上的不适应,是其中一个重要原因。
  ——行政诉讼制度的不适应。随着改革开放的深入,尤其是市场经济的发展,使建立两年之久的行政诉讼制度,从收案范围、管辖的规定,到审理、执行等,已暴露出许多与社会发展不相适应的方面,亟待修改完善。
  三
  社会主义市场经济的发展,冲击着行政审判干部的陈旧观念和法院陈旧的管理制度、管理体系,催促着我们去学习、自新、改革奋进,探讨如何完善行政诉讼制度。
  ——学习社会主义市场经济理论,树立社会主义市场经济观念。
  审判机关是国家的上层建筑,我们要建立发展社会主义的市场经济体制,作为行使行政审判权的法院干警,必须有社会主义市场经济的头脑,树立起社会主义市场经济的观念。我们认为,这种观念,应该包括国营、集体、个人、政府在法律面前人人平等的意识;支持各经济实体公平竞争的意识;反对讲义务不讲权利,坚持权利、义务一致的意识;争分夺秒的效率意识;在行政诉讼中既要保护公民、法人、其他组织合法权益,又要维护监督行政机关依法行政的全方位意识。只有这样,才能把握正确的审判立足点,才能服务于具有中国特色的市场经济。
  ——有组织有计划地全面学习行政法、行政诉讼法,提高法院整体的行政审判水平。
  ——重新认识行政审判工作在法院中的地位,把行政审判摆在应有的位置。
  由于市场经济的发展,民主与法制的建设,行政审判的作用和在法院工作中的地位也愈来显得重要。我们对待每一项审判活动,不能仅仅看其收案数量,更重要的是应看它的社会影响、社会效果,在发展经济中的作用。对行政审判工作一定要从思想上、力量上和物质配备上给予高度重视。
  ——进一步明确和扩大行政审判收案的范围。
  1.明确规定因行政合同纠纷引起的诉讼案件作为行政案件。市场经济是一种契约经济。随着市场经济的建立与发展,行政合同成为行政机关行使职权的主要管理手段和方式。各种合同制度,特别是行政合同制度,将不断完善。如行政承包经营合同,行政租赁合同,行政招聘合同,粮棉订购合同,行政奖励合同,科技行政合同,环境保护、资源保护、社会治安、人才交流等职能性合同。

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