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【期刊名称】 《政治与法律》
谈谈加强立法解释
【作者】 胡锦光【分类】 中国宪法
【期刊年份】 1988年【期号】 1
【页码】 32
【全文】法宝引证码CLI.A.179314    
  
  党的十一届三中全会以来,立法工作迅速发展,成绩显著,同时,也提出一个新的问题,即如何完善地正确地解决人们对法律条文、法律名词、法律术语的不同理解,如何确定它们的内涵和外延。这一问题涉及对已经制定颁布的法律(包括宪法)的贯彻和执行。从实践中看,这一问题已经相当突出。以宪法为例,第六十七条规定:“全国人民代表大会常务委员会行使下列职权:(十四)决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除”。其中的“重要协定”,依据什么标准而确定,其范围如何等,就需要作出解释。还有第十五条规定:“国家在社会主义公有制基础上实行计划经济”。对于计划经济,党的十一届三中全会的《决定》已经赋予它新的含义,我们已不能沿用原来的含义来理解它,因此也需要对计划经济作出解释,以统一人们的思想。再以法律为例,全国人大组织法中的“议案”,有人认为包括法律案、预算案,对国务院和国务院各部、委的质询案、罢免案以及有关国家和地方重大事项的议案等;有人则认为不包括法律案。还有,议案和建议、批评和意见有什么实质意义上的区别,都需要作出解释。
  全国人大常委会一般采取以下三种方式来解决:(一)全国人大常委会办公厅就宪法和法律需要解释的疑难问题给各省、自治区、直辖市的人大常委会下达通知。例如:一九八三年一月十五日全国人大常委会办公厅就武装警察部队的代表名额问题给各省、自治区、直辖市人大常委会下达通知。(二)以记者的名义采访全国人大常委会或法制工作委员会的负责同志,请他谈谈法律适用中需要解释的问题,如一九八四年五月,全国人大常委会及法制工作委员会负责同志就我国第二次县、乡直接选举中的法律问题答新华社记者问。(三)法律适用一段时间以后,根据实践中提出的问题,进行必要的修改,如一九七九年颁布的选举法经一九八二年和一九八三年两次修改。全国人大常委会有时也采用立法解释的方式,但为数甚少。
  笔者认为,上述三种方式均有不妥之处:(一)全国人大常委会办公厅是全国人大常委会的内部机构,从法律地位上说,它不是一个独立的有权机关。你怀了我的猴子

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