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【期刊名称】 《政治与法律》
正确认识两类行政案件的第三人及其特点
【作者】 华玉刚【分类】 行政诉讼法
【期刊年份】 1988年【期号】 3
【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.179335    
  本文所谈的行政诉讼第三人,是指存在于两类行政案件之中,与案中原告最初发生纠纷,经行政机关处理后向法院起诉,与案件处理结果有法律上的利害关系,因而人民法院在审理时通知其参加诉讼的人(包括公民和法人)。由于在行政审判实践中,经常遇到行政案件存在这种第三人的情况,所以正确认识和掌握他的性质和特点,对于人民法院正确、及时、合法地处理行政案件,保证国家行政管理权的正确行使,保护公民和法人的合法权益,有着重要的意义。
  根据受行政法律规范调整的事实的性质的不同,对可能产生这种第三人参加诉讼的行政案件,大致可以分为以下两种类型:
  一、侵权行为。这类案件产生第三人的情形是,由于行为人的违法行为侵犯了公民或法人的合法权益(包括财产权和人身权),被侵害人依照行政法律、法规规定的程序,请求有关行政机关依法处理,经行政机关处理后,侵害人或被侵害人一方不服,又依照行政法律、法规规定的程序,向人民法院提起诉讼,人民法院在审理时,应当通知没有起诉的一方当事人参加诉讼。而这没有起诉的当事人,就是本文所说的第三人。如《土地管理法》第五十三条规定:“侵犯土地的所有权或者使用权的,由县级以上地方人民政府土地管理部门责令停止侵犯,赔偿损失,当事人对处理决定不服的,可以在接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。”还有《药品管理法》第五十六条,《食品卫生法》第四十条,《水污染防治法》第四十一条,《治安管理处罚条例》第三十九条等,都属可能产生这种第三人的法律条款。
  二、权属争议。这类案件产生第三人的情形是,公民之间、法人之间或公民与法人之间对某项财产的所有权或使用权发生争议,经有关行政机关处理后,当事人中有一方不服,向人民法院提起诉讼,人民法院在审理时,应当通知没有起诉的另一方当事人参加诉讼。这里没有起诉的另一方当事人,也是行政诉讼第三人。如《森林法》第十四条规定:“全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位与集体所有制单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议,由县级以上人民政府处理。”“个人之间、个人与全民所有制单位或者集体所有制单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议,由当地县级或者乡级人民政府处理。”“当事人对人民政府的处理决定不服的,可以在接到通知之日起一个月内,向人民法院起诉。”还有《草原法》第六条,《渔业法》第十二条,《土地管理法》第十三条规定的,也都属可能产生这种第三人的法律条款。
  从人民法院审判行政案件的实践看,本文所谈的行政诉讼第三人具有以下特点:
  一、都是与原告最初发生纠纷的当事人。由以上两类案件产生第三人的情形中可以看出一个明显的特点,即都是行政机关以权威的第三者身份对管理对象之间发生的某种纠纷做出处理或处罚决定之后,有一方当事人对该决定不服起诉到法院,从而形成了行政案件中的第三人。人民法院在审判这种
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