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【期刊名称】 《政治与法律》
关于组建企业集团应注意的几个法律问题
【作者】 黄来纪【分类】 法律经济学
【期刊年份】 1988年【期号】 3
【页码】 28
【全文】法宝引证码CLI.A.179324    
  一、关于企业集团的审批问题
  在探讨企业集团的审批问题之前,我们先得研究一下组建企业集团的条件,因为它是审批企业集团的依据。在我国,企业集团是一种新的经济法律关系的主体,因此,它的组建与组建其他法律关系的主体一样,也必须具备一定的条件。那么,组建企业集团必须具备哪些条件呢?考察我国组建企业集团的实践经验,组建企业集团的条件一般为:
  第一,必须有依法归企业集团或经授权由企业集团支配的财产;
  第二,必须有协商一致且较为完善的企业集团章程;
  第三,必须有一个适应社会主义竞争的组织机构;
  第四,必须有一个(含一个)以上适销对路的名牌、优质的龙头产品;
  第五,必须有一个或一个以上的大、中型骨干企业作为企业集团的主要成员企业。主要成员企业要有较强的经济、技术和经营开发能力,其产品有较大的发展潜力;
  第六,扬长避短,经济合理。组建企业集团后能产生较好的经济效益和社会效益。
  上述组建企业集团的条件,除第一条不适用于组建非法人型的企业集团外,其他各条都适用。制订组建企业集团条件的实践告诉我们,条件一经制定应及时公布和宣传,这样做不仅能推进符合条件的企业及时“建团”或“参团”,而且也能推进暂不符合条件的企业积极创造“组团”或“参团”的条件,推进企业集团的组建。
  组建企业集团是否需要经过审批?对于这个问题,各地认识不一,即使在同一地区,也有不同认识。有些同志对这个问题持否定态度。他们认为,既然企业集团应在企业自愿的基础上组建,那么,国家经济管理部门就不必再审批了。根据马克思主义的辩证观点,笔者认为,不论组建何种类型的伞业集团,都应经过国家经济管理部门审批为好。这是因为:第一,企业自愿“组团”(参团)与国家经济管理部门进行必要的审批,这是一件事物的两个方面。企业自愿“组团”(参团)是组建企业集团的基础,国家经济管理部门进行必要的审批则是企业集团得以成立的必要程序。我国法律规定,组建各种经济实体,需经国家经济管理部门审批后,工商行政管理部门才予办理营业登记,并依法赋予法人资格,反之是不赋予法人资格和不准营业的。第二,从实践看,企业自愿“组团”(参团)与国家经济管理部门进行必要的审批相结合的做法,既有益于国家加强对组建企业集团工作的宏观指导,也有益于把企业集团的生产经营活动纳入国民经济的发展规划,这对扶植和支持企业集团是有利的。北大法宝
  那么,怎样审批才能推进企业集团的组建呢?目前,审批企业集团的做法主要有二:集智审批和独自审批。集智审批是指对企业集团的审批分二步进行,即先“审”后“批”。就是先由国家经济管理部门会同有关部门,如计划部门、财政部门、工商行政部门、信息部门和银行等,就组建企业集团的可行性等问题进行审核,经审核合格的,然后再由国家经济管理部门以该部门的名义正式批准其“组团”。独自审批是指对企业集团的“审”和“批”都由国家经济管理部门独自进行。实践说明,前者的审批效果优于后者。这是因为前者能集合各部门的智慧,所作的可行性论证较为全面和正确。因此,从总体上着,凡按这种做法审核和批准组成的企业集团,其经济效益和社会效益都较好,竞争力较强,其发展前途也较大。后者虽是国家经济管理部门审核、批准的,但由于参加审核的人员较少,知识结构的完整性较差,难以做到集思广益,所以,考虑不周的地方就较多。因此,就一般而言,按这种办法审核批准的企业集团的经济效益等就不如前者。据调查,苏州、无锡等市多采用前一种审批方法。这是使只有十几年厂史的苏州“长城电扇集团”、无锡“菊花牌”电扇集团的电扇产量、质量和销售量迅速赶上或接近具有70年厂史的某电扇厂水平的一个重要原因。可见,为要推进企业集团,应采用集智审批的做法。
  二、关于企业集团的成员问题
  企业集团的成员,即是参加企业集团的企事业单位(有的地区也允许公民个人参加企业集团),它们不仅是企业集团得以形成的基础,而且也是企业集团得以成为经济法律关系主体的基础。
  考察目前所组建的企业集团,按其成员企业的经济性质而论,可分为单一型企业集团和复合型企业集团两类。前者的成员企业一般为同行业、同部门的企业,后者除有上述企业参加外,还有金融、运输、科技和财贸等企事业单位参加。实践告诉我们,后一种类型的企业集团的竞争力及生命力都强于前者,主要是它能集合各成员企业的优势。如集团的资金需求、新产品开发、物资运输和产品销售等问题,这种类型的企业集团都能自行得以较快和较好地解决。特别是把金融、科技和运输等成员企业作为企业集团的常务董事后,其经济效益和竞争力就更大。因为这样做,这些成员企业的责任加重了,因而能调动它们为解决企业集团困难,推进企业集团发展的积极性。如常州自行车集团吸收金融和运输等成员企业为集团的常务董事后,就成了“资金不愁、运输不难、销售畅通”的“路路通”企业集团,生产经营活动充满着生机和活力。目前,该集团生产的自行车已成为同全国闻名的自行车相匹敌的名牌产品。单一型企业集团则不然。
  然而,目前我国复合型企业集团还组建得不多,主要是人们还未充分认识到组建这类企业集团的好处,特别是哪

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