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【期刊名称】 《青少年犯罪问题》
关于儿童乞讨现象的政策建议
【作者】 杨雄【作者单位】 上海社科院青少年研究所
【分类】 法律社会学【文章编码】 1006-1509-(2011)02-054-02
【期刊年份】 2011年【期号】 2
【页码】 54
【全文】法宝引证码CLI.A.1154450    
  
  儿童乞讨现象是一个世界性的社会难题。它涉及到方方面面的社会政策。一般来说,世界各国是禁止未成年人流浪乞讨的。如美国、香港地区有专门立法,禁止未成年人乞讨或流浪,因此在香港如果有大人带着孩子乞讨,警方接到报警是会干预的。对待儿童乞讨现象,我国现行《未成年人保护法》虽然规定民政部门有遣返乞讨、流浪儿童的责任,但并没有明文“禁止胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨的行为”。另外,对流浪儿童救助缺乏专门性法律规定。流浪儿童是儿童中的一个特殊部分,与其他儿童的保护应该有所区别,制定专门的流浪儿童救助保护条例应在情理之中。目前国家针对流浪儿童的管理仍然沿用国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》,无论《救助办法》还是《实施细则》都未提出将流浪儿童与流浪成年人分开管理的要求,这就使得保护流浪儿童工作障碍重重。最大的障碍还在于《救助办法》明确提出的自愿原则根本不适用于流浪儿童。为此,政府有必要给新修改的法律条文注入更大的刚性,形成配套的、详备的相关规定,明晰相关部门的职责和问责制度,以便从法律、制度层面根本杜绝这类现象的发生。与此同时,应尽快建立儿童福利保障制度,承担起保护弱势儿童的国家责任。
  1.制定《流浪儿童权益保护法》及细则。我国针对儿童权益保护的专门立法是1992年实施的《未成年人保护法》,同时在《宪法》、《民法》、《收养法》、《义务教育法》等各部法中也有关于儿童权益保护的相关法条,但是这些法律规定都只是对儿童权益保护作出原则性规定,儿童权益保护责任主体、保护流程、具体要求等都没有可操作性规定,责任缺位使很多救助工作的开展缺乏法律依据。
  为此,要明确对流浪儿童“主动救助”原则,或者对流浪儿童一律视同“自愿接受救助”原则。儿童由于缺少独立生活能力和独立判断能力,对流浪儿童不能适用自愿原则;要明确规定成年人不得携带未成年人乞讨、卖艺—这是非常重要的一条。成年人可以选择流浪乞讨的生活,但未成年人缺乏自主、自控能力,又往往容易成为成年人行乞牟利的工具;对组织、指使、教唆、胁迫、诱骗未成年人或强讨恶要的;对于拐卖或者收买被拐卖的儿童,拐骗、租借儿童,压榨少年儿童乞讨牟利的;教唆未成年人违法犯罪,或者组织、参与带有黑社会性质的乞讨团伙等违法行为的,不论是否情节严重,一律构成犯罪,依法追究刑事责任。
  2.形成相关配套规定,明晰相关部门职责和问责制度。应将流浪未成年人工作纳入精神文明建设、未成年人思想道德建设及社会治安综合治理工作的考核内容。对预防未成年人违法犯罪工作不力和街头流浪乞讨未成年人数量庞大,未成年人外出流浪乞讨严重的地区应下达督查通知书,对造成严重后果应实施追究有关领导的责任。
  3.流浪未成年人救助保护机构,要为其提供全面服务,保障受助流浪未成年人的生活、教育、管理、返乡和安置。组织适合的文化知识教育、职业技能培训等帮助流浪未成年人获得谋生技能,为回归社会、独立生活做好准备。教育、公安和司法行政等部门应相互配合,对有不良行为的流浪未成年人进行法制教育、行为矫治和心理辅导。对监护人无法履行职责的服刑人员子女,可由流浪未成年人救助保护机构提供生活照料。对返回原籍安置的适龄未成年人,要及时接收其入学,并给

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