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【期刊名称】 《法学》
党领导人民与人民监督党
【副标题】 论党领导人大与人大对党的监督【作者】 铁犁
【作者单位】 华东政法学院【分类】 中国宪法
【期刊年份】 1995年【期号】 12
【页码】 2
【摘要】 坚持中国共产党的领导,完善人民代表大会制度,是我们在改革开放的历史进程中立于不败之地的前提,但是,如何在新的形势下,坚持、完善党的领导和人民代表大会制度?本文从宪法理论、党章规定以及无产阶级政党的性质等角度,对党的领导与人民监督的关系进行了分析。这是一个具有重大理论和实践意义的新课题,欢迎广大读者就此展开讨论。
【全文】法宝引证码CLI.A.1108857    
  一、问题的提出
  根据邓小平同志的论述,我国的政治体制改革,一是要坚持党的领导,二是要完善人民代表大会制度。因此,我们有必要深入探讨这两者之间的关系。
  这是一个在理论和实践方面都具有相当难度的课题。从理论上说,恩格斯在《论权威》中有无产阶级权威理论,列宁有建党理论。根据他们的阐释,人民是划分为阶级的,阶级通常是由政党领导的,政党的领导是通过它的有威望的、通常称之为领袖的人物组成的集团实现的。因此,无产阶级政党对人民(包括对人大)的领导是天经地义的。但按照现代宪政人民主权理论,公民选举自己的代表组成国家权力机关,实现人民意志。这两种理论是不是完全一致呢?在社会主义国家如何沟通?值得深思。从实践方面说,党在历史上曾犯过错误。当然,党对自己所犯的每一次错误,都是由自己主动纠正的,这正是党的强大生命力之所在。
  现在值得讨论的问题是,如何才能有效地防止或减少党犯错误,以有利于加强党的领导?为此,今后能不能在党外增加一种预防或尽早纠正错误的机制?在沟通党的意志和人民意志方面,能不能把人民代表大会作为一座桥梁,以集思广议,加强党的决策的科学性?
  二、人大为什么对党拥有监督权
  在社会主义市场经济体制下,利益主体发生了从一元到多元的深刻变化。对不同利益主体加以协调,促进社会稳定和谐的发展,是中国共产党在社会主义初级阶段的重要历史使命。因此,我们必须加强党的领导,增强党对人民的凝聚力。
  但问题是,要想加强党的领导,必须随着历史的发展,不断改进、完善党的领导。与建设社会主义民主和法制的目标相适应,党必须善于运用法律手段来实现对人民的领导,同时为了使党的意志与人民意志时刻保持一致,为了使党廉洁公正,杜绝腐败,党必须自觉接受人民的监督。
  那么,党通过何种渠道接受人民的监督呢?根据我国国情及现有制度,党通过人民代表大会来接受人民的监督,是最可取的做法。落实到制度层面(或日落实到操作程序上),那就是各级党组织则接受各级人民代表大会的监督,各级人民代表大会对各级党组织要拥有监督权。
  党领导人民与人民监督党,这本来是一个事物的两个方面,从无歧义。不过,怎样把人民监督党变成一种可以操作的程序,还有待理论界进一步努力。我们现在提出人大对党拥有监督权,主要是基于以下几个理由:
  第一,人民代表大会制度是我国的基本政治制度,它是由选民或者人民的代表,按照民主集中制原则依法选举代表,组成全国的和地方的国家权力机关体系(即全国和地方各级人民代表大会),通过国家权力机关,组织国家机构。行使人民当家作主的权力。它具有深厚的群众基础和广泛的代表性,最能反映人民的要求。
  因此,既然党要接受人民的监督,那么由人大来行使监督权加以实现,是最好不过的办法。
  第二,党的领导地位是人民选择的结果,是全国人民代表大会审议、通过了宪法,把党的领导写进了宪法,确认了党为执政党。因此,中国共产党的执政党地位,既是近代民主革命的必然产物,又是社会主义时期全国人民代表大会确认的结果。亦可以说。是全国人民通过自己的代表大会确认丁中国共产党为执政党,所以人民代表大会自然有权监督党。
  在宪法上确立共产党的执

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