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【期刊名称】 《法学评论》
论合作社法
【英文标题】 On the Law of Co-operative Society【作者】 马俊驹
【分类】 民商法学【期刊年份】 1991年
【期号】 3【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.122762    
  
  近年来,我国在改革和探索中,认真总结合作化的历史经验,充分尊重劳动群众的意愿和首创精神,使合作经济再度兴起。在农村,开始出现一批新型合作经济组织。它有社区性合作社,也有专业性合作社,还有综合性合作性。社区性合作社是在村民委员会所辖居住村落范围内,以集体所有土地为基础,以辖区内的农户为其成员所组建的合作组织。专业性合作社是由从事某一专业生产或专项服务的农民自愿联合组成的合作组织。综合性合作社则是在专业合作社的基础上发展起来的,它主要不以土地经营为主,生产基本上分户独立经私农户在产品的加工、运输、销售等多方面开展综合性的合作经营。这些合作社的共同特征是:
  (1)自愿结合,自由退出。农民加入新型的农业合作社,完全出自自身发展经济的需要,自由选择对象,自愿组织起来,并可依自己的意愿自由退出。
  (2)组建新型农业合作社的口的是为了发展商品生产,并解决发展商品经济中出现的困难。
  (3)农民以相对独立的商品生产者和经私者的身份参与合作。农民加入合作社后,仍有自己独立经营的项目,并不限制其发展自营经济。
  (4)农民可以拥有自己私有的大中型生产资料。新型的农业合作社除土地仍属集体公有外,农户几乎拥有从事农业生产的全部生产资料。合作社通过公共积累拥有公共财产,同时允许成员拥有私有的生产资料。
  (5)新型的农业合作社,不再以土地的联合经营为主,而以为农业的产前、产中和产后提供服务为主,在内容工具有明显的广泛多样性。
  (6)新型的农业合作社,一方面,坚持以按劳分配为主,另一方面,实行一定比例的股金分红,以鼓励农民入股投资。
  上述特征,说明新型的农业合作社能够适应我国农村商品经济的发展,有利于维护农民的经济利益,因此,它构成了我国农村合作经济体系的新格局。
  与此同时,城镇的各种合作社也发展、变化很大。一般来说,城镇合作社大部分是由待业青年自筹资金兴办的合作组织,也有一部分是离休、退休人员和个体劳动者、科技人员等 自愿组建的合作组织,还有一部分是城镇居民为生活之改善而联合组建的合作组织,如住宅合作社等。这些合作社是按自愿组合、按劳分配和民主管理的原则建立起来的,是名符其实的合作经济,它们的特点是:
  (1)自筹资金、自负盈亏。合作社由社员集资入股兴办,并实行独立核算、自负盈亏。
  (2)以经营商业和服务业为主。合作社坚持为生产、生活服务的方针,主要从事商业、饮食、建筑、运输、生产加工、修旧利废等行业,促进了生产、方便了群众生活。
  (3)劳动报酬多种多样。合作社根据不同情况,采取灵活多样的报酬形式,如记分制、计件制等,把劳动报酬和合作社的收入、个人劳动成果直接联系起来,以调动社员的积极性。法小宝
  总体上来说,我国的合作社在新的社会条件下,其发展形式多样,各有优势和成功之处。但它又的确不够“规范化”,使一些老合作工作者对此不免大有鱼龙混杂、似是而非之叹。从实践上看,合作社的发展过程中也确实存在许多问题:一是法律地位不明。由于缺乏专门的合作社法,合作社是否享有民事主体资格不明确,因而影响了合作社的对外经济活动;二是财产归属模糊。长期以来,对合作社的财产,我们只提归合作社管理和使用,而回避其所有权归属问题,因而不利于合作自身的发展和壮大;三是民主管理不够。由于历史上的原因,我们的合作社形成了一种很浓的“官办”气味。合作社的负责人往往由上级主管机关直接决定。在经营管理方式上,也往往乐于模拟官厂、官商;四是权利义务不清。由于没有必要的法律调整,合作社及其成员的权利和义务不清,五是资金普遍不足。由于缺乏必要的法律规定,合作社的成立没有纳入法制轨道。社员入社时,其入股资金没有相应的标准规定,致使合作社资金普遍缺乏。另外,目前,合作社的组织机构还不完善、责任界线也不明确等等。
  以上所述,正是我们今天提出讨论合作社法的原因和目的所在。
  合作社是由社员组合而成的法人。它的设立以增进社员自身利益为目标,其直接目的不在于营利,也不在于谋求社会公共利益,是一种特殊类型的法人。一般来说,以营利为目的的商业组织或以公益为目的的事业团体,不宜使用合作社的名称。根据我国建国初期有关合作社法(草案)的规定,合作社还是一种具有独立组织系统的人民团体,有权选派代表参加各级人民代表会议,及提出各级人民代表大会的代表候选人,并有权推派代表参加同级人民政府有关的财政经济会议。
  从产权结构上看,合作社又往往兼具合伙性质。当前,就我国多数合作社和合作经营组织而言,社员对自己的出资财产仍享有所有权,只是交给合作社统一占有和使用,实际上属于全体社员共有。但合作社须从所创利润中留出一定比例的公积金和公益金,而这部分财产被视为合作社集体所有,任何社员个人无权分割或分配。社员出资的财产被合作社折价收买,或被合作社以租金、给付报酬的方式偿还后,社员便丧失了所有权,而成为合作社集体所有的财产。各类合作社因产权结构上存在差异,所以对外承担责任的性质也有不同。合作社享有独立财产所有权的,社员对其债务承担有限责任;合作社仅对出资资产享有占有,使用权的,社员对其债务承担无限责任。根据我国近年来有关合作经营组织的法规规定,既承认合作社享有认人资格,又承认社员对其出资财产享有所有权,在这种情况下,合作社承担民事责任时,应首先用集体所有的财产部分担负,而不是再用社员共有的财产部分担负,再不足时由全体社员承担无限责任,而且是连带责任。
  各国的合作社立法,对合作社的业务多采法定主义。根据我国发展合作经济的实践,合作社所经营的业务,原则上要以法律上所规定业务为要件,不能超过法定的范围,合作社与公司相比,合作社是社员共同经营的经济组织,与社会公共利益和国家政策关系至为密切,所以对其经营业务须由法律直接作出规定,公司属于营利性的企业组织,它能够在法律允许的前提下,自由确定自己的营业范围,而不受法律的直接限制。可见,合作社的经营业务是由国家授权取得的,其法定业务的内容也是合作社权利的内容。我国的合作社不仅由法律限定业务,而且直接设定相应的名称,如农业生产合作社、供销合作社、信用合作社、手工业合作社、消费合作社等。目前,我国合作社法尚不完善,关于合作社的业务类型还有待于进一步明确。
  我国在合作化运动初期,合作社的设立曾采取准则主义。我们先后制定《农业生产合作社示范章程》、《工业生产合作社章程准则》、《城市消费合作社章程准则》等,凡符合上述示范章程规定的条件,又经有关主管部门审核登记的,均可取得合作社法人的资格。后来,由于我们指导思想上“左”的错误,对合作社的设立采取了强制主义,即以强迫命令或造成舆论压力的方式,强制农民和其他个体劳动者入社,结果产生事与愿违的效果。我认为,我国合作社的设立一般应采取准则主义,在无法律准则的情况下,应采取许可主义,即须事先经有关主管部门的认许,再经法定程序登记,而取得法人资格。
  合作社的设立须具备以下条件:
  1、合作社的设立须达到法定社员人数。早在五十年代,我国有关合作社立法就规定,农村供销合作社、城市消费合作社以五百个社员以上为原则,以推销成品和供给原料为主要业务的手工业产销合作社须以一百个社员以上为原则,集体劳动的手工业、工业生产合作社须以十五人以上为原则。这是因为合作社是在互助基础上设立的组织,一般来说,人数越多越能够发挥互助共管的作用。反之,人数过少则难以维持其组织的存在。在我国,合作社的设立没有最多社员人数的限制,但实践上某些类型的合作社并不宜人数过多。如农村供销合作社、城市消费合作社等具有较强的地域性,因而社员人数也就相应地受到限制。至于各类生产合作社,为便于生产和经营,对最低社员人数更不宜规定过高。但须明确,合作社设立的最低社员人数,是合作社设立的要件,也是合作社存续的条件。合作社成立后,如因社员退社而致使社员人数不足法定最低限度时,即应解散。
  2、合作社的设立行为须符合法律要求。合作社是劳动群众在自愿原则下成立的经济组织,一般来说不应采取强制主义的设立方式,而应由有关设立人自行进行筹建。合作社的设立人,须根据国家颁布的有关合作社法和合作社章程准则,实施一系列的设立行为。在发起筹备时,设立人首先应向国家有关主管机关提出申请,并征求社员意见,成立筹备委员会,初步确立业务区域和中心业务,预收股金并发给临时收据,在此基础上,召集创立大会,通过章程,选举理事,监事,组织社务委员会,于法定期限内,由理事会以合作社名义向国家有关主管机关申请登记,并接受其主管机关的调查及指导。合作社的设立行为必须合法,否则即属无效。合作社的设立行为是其成立的必经过程。在此期间,合作社还未取得法人资格,所以设立人的一切行为后果,均由其本人直接负担。合作社成立后,其权利义务才转移给合作社。
  3、依法进行设立登记。所谓设立登记,就是将有关登记事项,如合作社的名称,业务范围、承担责任方式,地址、理事和监事姓名、社股金额缴纳办法、关于盈余处分的规定等记载于公簿上,以备公共阅览,保障交易的安全。合作社经国家有关主管机关审查并准予登记后,才能取得合法地位,否则将不得使用合作社的名义,违者予以取缔。
  另外,制定章程是合作社设立行为的必备形式。合作社章程,是规范合作社内部组织及其他重要事项的基本原则。这里所指章程,与国家权力机关和政府主管部门制定的合作社示范章程不同。示范章程是为便于合作社拟定章程,使其合乎法宁的要件,具有指导意义的规则。示范章程并不能代替各合作社的章程。过去,我们曾以国家制定的示范章程统一规范某一类型的合作社,而忽视各合作社须制定自己的章程,以反映各白的个性和特色,因此不利于合作社的独立发展。在法律上,合作社章程体现了各设立人平行意思表示的一致,同时又具有团体自治意思的性质。在符合法律规定的情况下,设立人可以共同拟定合作社机关的组织、社员以股出资和盈余处分等章程的内容,经社员大会或社员代表大会通过并报请有关主管机关审核登记后,即可发生效力。合作社章程,无论对设立人及所选出的理事,监事,还是对新加入的社员,均有拘束力。非依法定手续,经社员大会或社员代表大会决议修正,任何社员不得违反合作社章程的规定。
  合作社为正常开展业务,除就重要事项制定章程外,还须就一般事项订立规则。合作社章程与规则,在性质上大致相同。但有以下几点区别:(1)章程为合作社成立的要条,合作社没有章程,则不能成立和存在,规则虽属合作社所必要,但非合作社成立的要件。(2)章程由社员大会或社员代表大会制定,应报请国家有关主管机关核准;规则虽原则上由社员大会或社员代表大会制定,但理事会也可以根据情况订立,不须经国家有关主管机关审核和登记。(3)章程所规定的内容,以法定事项为主,规则所规定的内容,以任意事项为主。一般来说,凡合作社章程未能规定的,则应由合作社规则加以规定。如社员代表选举办法,社员代表大会议事规则,理事会、监事会办事细则,业务执行和会计规程,社员劳动规则和分配办法等。合作社规则既有特殊契约的性质,又有团体自治意思的因素,所以社内社员均须遵守,而且对债权人也产生相应的效果。合作社规则必须公开,以备社员及债权人阅览

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