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【期刊名称】 《法学杂志》
试论法律与管理
【副标题】 学习邓小平理论,加深对法律管理属性的认识【作者】 王迎春
【作者单位】 北京市哲学社科规划办【分类】 法理学
【期刊年份】 1997年【期号】 6
【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.18533    
  为进一步落实党的十五大精神,实施依法治国,建设社会主义法制国家,加深对社会主义初级阶段的法律管理属性的认识和理论探讨,具有重要的理论意义和迫切的现实意义。
  一
  改革开放以来,邓小平同志对依法治国作了一系列重要指示。1986年3月他明确指出:“搞四个现代化,一定要有两手,一手是不行的。所谓两手,即一手抓建设,一手抓法制。”根据邓小平理论,以及改革开放以来我国社会主义现代化建设和民主与法制建设的实践,我们已经越来越深刻地认识到:尽管在社会生活的若干领域中,法律仍然反映了阶级斗争的属性,仍然起着保卫国家安全、保卫社会主义政治制度、保卫人民民主专政和维护社会主义经济秩序的功能和作用,但与此同时,法律的管理作用和职能也愈来愈加强。因此,从一定意义上说:法律是一种管理,是人民群众对社会事务的管理。1996年2月8日,江泽民同志在中共中央举办的法制讲座上发表了题为《依法治国,保障国家长治久安》的重要讲话,他强调指出:“实行和坚持依法治国,就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化”。
  江泽民同志在党的十五大报告中又明确指出:“发展民主必须同健全法制紧密结合,实行依法治国。依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变”。可见,依法治国的关键就是把各项社会事务的管理都纳入法制化管理的轨道,即依法管理国家事务。
  改革开放以来,尤其是1992年党的十四大把建立社会主义市场经济确定为我国经济体制改革的目标模式以来,“社会主义市场经济实质上是一种法治经济”的思想已深入人心,我国的法制建设也取得了巨大的进展。截止到1996年8月,全国人大及其常委会审议通过的法律和有关法律问题的决定已有300个;国务院制定的行政法规已有700多个;各地制定的地方性法规已有4200个。在我国已初步形成了有法可依的可喜局面,无法可依的状况已基本结束。我国的经济建设、政治建设、科学教育文化建设、以及社会生活等方面均已纳入了法治管理的轨道。
  (一)从经济管理的角度看。传统的计划经济实质上是一种人治经济,政府主要依据行政权力关系、等级职位来安排配置资源和协调关系,法律在经济运行中的作用微乎其微。社会主义市场经济强调市场在资源配置中的作用。正如邓小平同志指出的:国家和企业、企业和企业、企业和个人等等之间的关系,也要用法律形式来确定,它们之间的矛盾,也有不少要通过法律来解决。在这一方针的指引下,我国培育和保障市场经济的一系列法律先后出台。诸如专门调整现代商品(市场)交易关系的《商法》;对市场经济主体实施管理的《公司法》;对市场经济秩序、运行和国家调控管理的《市场法》;对国家资源的分配和保护实施管理的《国有资产管理法》;对经济合同进行管理的《经济合同法》、《技术合同法》、《经济合同仲裁条例》;对经济矛盾和冲突进行调解和仲裁的《仲裁法》;还有为打击经济领域的犯罪活动而颁布的《严惩严重破坏经济犯罪的决定》、《严惩违反公司法的犯罪的决定》、《惩治破坏金融秩序犯罪的决定》、《惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》、《惩治假冒注册商标犯罪的补充规定》、《惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》等等。这些法律和法规的制定和实施,已初步显示了经济领域立法的管理功能。党和国家决定用十几年的时间初步建立社会主义市场经济法律体系,完成西方三百多年才逐步完成的市场经济立法任务,从而使我国的经济建设沿着法治的轨道健康地向前发展。
  (二)从政治管理的角度看。加强对国家政治生活的管理,强调政府依法行政,增加政府行为的透明程度,规范并将政府及公职人员的行为置于公众的监督之下;督促政府及公职人员清正廉洁,谨慎自律;强调执法者的政治素质和业务素质;遏制党政机关和干部队伍中的腐败现象都是具有重大现实意义的举措。党的十一届三中全会以来,邓小平同志一直主张通过健全法律制度来达到反腐倡廉的目的。在这一思想指导下,近几年国家制定了《公务员法》、《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议条例》以及惩治贪污贿赂的行政法规,等等。这些法律法规促进了我国社会主义民主建设和廉政建设在法治的轨道上健康地向前发展。
  (三)从文化教育科技等方面管理的角度看。党中央确定“科教兴国”的战略方针,实现科学的民主化,教育的法制化。在科学教育文化领域,已经出台了《科技进步法》、《专利法》、《教育法》、《

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