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【期刊名称】 《山东法官培训学院学报(山东审判)》
中国特色社会主义法律体系形成后的人民法院国家赔偿工作
【作者】 唐明【作者单位】 山东省高级人民法院
【分类】 法院【中文关键词】 中国特色;法律体系;国家赔偿
【期刊年份】 2011年【期号】 4
【页码】 73
【摘要】

中国特色社会主义法律体系形成后,人民群众对国家赔偿的期待值提高,施行修改后的国家赔偿法,人民法院肩负的任务很重,有些法律条文不明确,需要进一步探索完善,只有进一步统一思想,不断总结司法经验,才能更好地贯彻实施新修订的国家赔偿法。

【全文】法宝引证码CLI.A.1180662    
  随着吴邦国委员长宣布“中国特色社会主义法律体系已经形成”,“有法必依、执法必严、违法必究”成为我国社会关注的焦点问题。处在定分止争、化解社会矛盾纠纷执法办案第一线,同时又是保障社会公正最后一道防线的人民法院,肩负着重大的历史使命。作为人民法院审判工作重要组成部分的国家赔偿工作,也面临着执法任务越来越重、司法要求越来越高的考验。
  一、中国特色社会主义法律体系形成后,人民群众对国家赔偿的期待值很高
  我国当初起草国家赔偿法时,即将该法定位为保障公民合法权益的一部重要法律。[1]由于时代的局限性,该法制定时就有不尽人意之处,但毕竟国家赔偿法的颁布具有划时代的意义。随着中国特色社会主义法律体系的构建实践,我国立法日益突出“人本”理念、“为民”理念和“维权(利)”理念。国家赔偿法修改体现了党和国家“以人为本”、“执政为民”理念,体现了宪法规定的“国家尊重和保障人权”精神。也正因如此,广大人民群众对修改后的国家赔偿法充满期待:
  —赔偿范围扩大的期待。修改后的国家赔偿法,在赔偿主体方面,将看守所也纳人赔偿义务机关;在侵权行为方面,规定国家机关及其工作人员实施虐待以及放纵他人以殴打、虐待等行为致人伤害或者死亡的也要赔偿;在归责原则问题上,将过去容易引起歧义的违法归责原则修改为“有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形”造成损害的就依法赔偿;尤其将精神损害赔偿纳入赔偿范围,使得国家赔偿与民事侵权赔偿趋同。
  —赔偿标准提高的期待。国家赔偿法修改在侵犯公民生命健康权赔偿标准基础上增加了赔偿护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用,对受害人应支付其扶养的无劳动能力人生活费发放标准由“参照当地民政部门有关生活救济的规定办理”改为“参照当地最低生活保障标准执行”;在原有侵犯公民、法人和其他组织财产权赔偿标准基础上增加了财产已经变卖的给付“变卖所得的价款,变卖的价款明显低于财产价值的,应当支付相应的赔偿金”,增加了“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱,解除冻结的存款或者汇款的,应当支付银行同期存款利息”。赔偿标准的提高有利于充分弥补被侵权人所受的损失,他们对国家赔偿决定的期望值加大。
  —赔偿渠道畅通的期待。国家赔偿法的施行有“肠梗阻”现象。修改国家赔偿法顺应民意,搬掉了要求赔偿应当先由赔偿义务机关进行确认这道门槛,规定赔偿义务机关不予赔偿的,赔偿请求人可依法向其上一级机关申请复议以及申请人民法院赔偿委员会作赔偿决定;为保障赔偿请求人的程序救济权,增加规定赔偿义务机关当面收取赔偿申请书时应当当场出具加盖本机关印章并注明收讫日期书面凭证的义务和告知补正有关材料的义务;针对赔偿义务机关先行垫付赔偿金制度实施效果较差的状况,增加规定赔偿请求人凭生效赔偿法律文书向赔偿义务机关申请支付赔偿金,赔偿义务机关7日内向财政部门提出支付申请,财政部门15日内支付。这些规定大大方便了赔偿请求人获得国家赔偿。
  —赔偿程序完善的期待。针对实践中国家赔偿案件办理和决定不透明的状况,修改后的国家赔偿法增加规定:赔偿义务机关应当充分听取赔偿请求人的意见,并可以就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额与赔偿请求人协商,制作并10日内送达赔偿决定书,不予赔偿的也应当在10日内书面通知赔偿请求人,并说明不予赔偿的理由;赔偿委员会可以听取赔偿请求人和赔偿义务机关的陈述和申辩,并进行质证,除经院长批准延长期限的疑难、复杂、重大案件外,应当在3个月内作出决定。这些规定赋予赔偿请求人对赔偿义务机关和人民法院赔偿委员会办理其案件的知情权和监督权,不依法定程序办案的,赔偿请求人有权通过向有关机关申诉寻求法律救济。
  二、施行修改后的国家赔偿法,人民法院肩负的任务很重
  修改国家赔偿法加大了对赔偿请求人合法权益的保护力度,也赋予人民法院更重的职责。仅从国家赔偿法关于国家赔偿案件处理的修改内容来看,人民法院处理的国家赔偿案件就将有以下方面增多的变化:我我我什么都没做
  —国家赔偿法修改取消单独确认程序后,各级法院受理的国家赔偿案件可能增多。国家赔偿法修改取消先行确认程序后,可能发生下列变化:一是基层法院作为赔偿义务机关直接受理的赔偿案件会增多;二是赔偿请求人不服公安、检察、监狱管理等机关对其赔偿申请的处理,可依法申请人民法院赔偿委员会决定,赔偿委员会不再受无权审理确认案件的限制,中级以上法院赔偿委员会将要承受较大的受案压力。
  —国家赔偿法修改取消错捕错判由法院、检察院共同赔偿的规定后,法院作为赔偿义务机关的案件会更多。根据修改后的规定,二审改判无罪以及二审发回重审后作无罪处理的,就由作出一审有罪判决的法院作为赔偿义务机关,决定逮捕、起诉的检察院不再与法院分担赔偿责任,亦即完全按照国家赔偿责任后置的原则确定赔偿义务机关了,法院作为赔偿义务机关负责赔偿的案件比例还会加大。
  —国家赔偿法修改增加对赔偿委员会决定进行监督的规定后,人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件的类型增多。修改后的国家赔偿法赋予赔偿请求人和赔偿义务机关对赔偿委员会决定不服提出申诉的权利,赋予本院院长决定和上级法院指令赔偿委员会对案件重新审查的职权,赋予上级检察机关对下级法院赔偿委员会决定提出意见的职权。赔偿委员会对于赔偿请求人和赔偿义务机关提出的申诉要依法进行审查,对于经本院院长决定和上级法院指令提起监督的案件以及检察机关提起监督的案件要依法受理、重新审查并作出决定。也就是说,人民法院赔偿委员会除了以往正常审理的赔偿请求人对赔偿义务机关和复议机关处理不服申请作赔偿决定的案件外,又增加了赔偿请求人和赔偿义务机关提出申诉的案件、本院院长和上级法院提起监督的案件以及检察机关提起监督的案件。
  三、某些条文规定不明确,国家赔偿司法面临的难题很多
  修改国家赔偿法涉及刑事、民事、行政等多方面法律的协调问题,涉及行政、司法诸多机关的执法或司法问题,法律关系较为复杂,立法机关只好采取“突出重点、积极稳妥的工作方针,针对法律实施中最突出、最急需的问题进行修改完善”,难以达成共识的也就不列入修改草案,或者仅作出原则性的规定,实施问题留待最高人民法院通过司法解释解决。[2]这就形成修改国家赔偿法指导思想上的高要求(包括坚持实事求是和有法必依、有错必纠原则,体现宪法规定的尊重和保障人权精神,体现以人为本和执政为民理念)与修法思路(指稳步推进,不求一步到位)的落差。从先后四次提交全国人大常委会审议的国家赔偿法修改内容来看,其理念不尽连贯统一,最终不得不有待司法解释解决适用法律的难题。然而司法解释的制定是需要一定的司法实践经验积累为依托的。国家赔偿法修改一年多来,最高人民法院仅仅针对新旧法律适用衔接问题制定了《关于适用国家赔偿法若干问题的解释(一)》和《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》两个司法解释,这显然不能满足实践的需求。由于某些规定不够明确具体,国家赔偿实践面临很多难题,诸如:
  —取消单独确认程序后处理确认问题的难题。国家赔偿“确认”过去被人诟病,后来各级法院将司法赔偿确认由审判监督庭一并移交赔偿委员会办公室负责,实现了确认与赔偿审理组织的合一,但案件实体问题的审理并未合一,依

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