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【期刊名称】 《法学杂志》
加强文化法制建设
【英文标题】 To Strengthen Our Cultural Legal System【作者】 张庆福崔智友
【作者单位】 社会科学院【分类】 法理学
【期刊年份】 1998年【期号】 4
【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.18771    
  
  党的十五大报告提出到2010年形成有中国特色社会主义法律体系。从目前我国社会主义法制建设的情况来看,到2010年要完成这样的任务还是很艰巨的。就立法来说,改革开放以来,我们取得了前所未有的成就,仅就八届全国人大任期的五年期间,全国人大及其常委会就通过法律85个,有关法律问题的决定32个,共计117个,国务院制定行政法规197个,有制定地方性法规权力的人大及其常委会共制定地方性法规4200多个。即使如此,一些关于市场经济方面的重要法律至今仍未出台。其他领域的立法工作任务更重,文化领域的法制建设更是薄弱的一环。根据目前的情况,在加强文化法制建设方面,我们认为应当大力加强以下几个方面的工作。
  第一,准确把握文化法的实质,保证文化法制建设沿着为人民服务、为社会主义服务的方向健康发展
  法律的实质是保护人民的权利。这是由一切权力属于人民的原则决定的。文化法也不例外,它是以保护人民的文化权利为宗旨的,是为满足人民群众不断增长的文化生活需要服务的。可是,在我们的文化法制建设实践中,常常把文化法仅仅看成是行政管理法,把文化法制建设的基本点放在文化行政管理上。在立法时,考虑的问题是如何管理的问题,而不是如何保障公民文化权利的问题。在执法时,主要考虑的是如何“管得住”的问题,而不是如何实现公民文化权利的问题。就是在编纂法律、法规时,也是把文化法归到行政管理中,叫做文化行政管理法。这显然是片面的。的确,在现代社会中,行政管理是完全必要的,对文化事业与对其他事业一样,也必须进行行政管理。否则,社会就会混乱不堪。但是,我们必须明白,行政管理不是目的,而是保证社会主义事业不断前进、保证人们有秩序的生活、实现人民各项权利的手段。文化行政管理法只是文化法的一个组成部分,对文化事业进行行政管理同样是为了保证人民文化权利的实现,而不是限制人民的文化权利。
  第二,加快文化基本法律和法律的制定工作,建立和健全文化法律体系,保证文化领域有法可依
  按照我国现行宪法的规定,我国的法律层阶分为宪法、法律(包括基本法律)、行政法规、地方性法规和政府规章等层级。按照这种划分,我国现在的文化法制建设状况可以概括为两头强,中间弱;或者更确切点说,两头比较健全,中间环节薄弱。首先,我国现行宪法

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对文化法制建设的基本原则(包括教育、科学、卫生、体育、文学、艺术、新闻、出版、广播、电视、图书馆、博物馆、文化馆、文物、语言文字、宗教等方面)做了全面的规定。其次,省级人大及其常委会和国务院文化主管部委及省级人民政府发布了比较多的地方性文化法规和文化行政管理规章。再次,相比之下,文化法律和文化行政法规就十分薄弱。除教育、科技、体育、卫生领域外,全国人大至今还没有制定一部其他文化领域的基本法律,全国人大常委会仅颁布了《文物保护法》和《著作权法》两部文化法律。大量的调整文化关系的法律,如新闻法、出版法、广播电视法、电影法、演出法、图书馆法、博物馆法、文化馆法、文化娱乐法、文化合同法等等还未制定。国务院发布的文化行政法规也比较少。因此,建立和完善文化法律体系,当务之急就是加紧制定文化方面的基本法律和法律。
  第三,理顺文化管理体制,保证文化法制统一
  当前我国文化法制建设存在的一个突出问题就是文化管理体制不顺,文化规范相互矛盾、相互冲突。如在对文化市场管理问题上,呈现政出多门、多头管理、上下错位、职责重叠的状况。文化、广播电视、新闻出版三个管理部门各自为政;公

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