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【期刊名称】 《中国法学》
中国法学会世界贸易组织法研究会成立大会综述
【作者】 李存捧胡春秀【作者单位】 中国法学会
【分类】 法律信息【期刊年份】 2001年
【期号】 6【页码】 177
【全文】法宝引证码CLI.A.12012    
  为了积极开展对WTO法律制度的研究,中国法学会于2001年8月28日至30日在北京发起召开了世界贸易组织法律论坛暨中国法学会世界贸易组织法研究会成立大会。来自全国有关高等院校、法学研究机构、中央和地方政府部门的100多位法学专家、学者出席了会议,并围绕“世界贸易组织法律制度对中国的影响以及中国面对人世的法律对策”这一主题进行了讨论。现将会议研讨情况综述如下:
  一、“入世”对中国的影响和重大意义
  对外贸易经济合作部副部长龙永图就这一问题做了报告。他认为,中国加入世界贸易组织的国际大背景是经济全球化愈演愈烈。经济全球化的发展是以科学技术的迅猛发展为动力,以跨国公司的全球运作为载体,而进行的一场全球范围内的产业结构调整。经济全球化是一场世界范围的大竞争,是任何国家、民族都回避不了的。对我国来讲经济全球化是利大于弊,是一个很好的机会,我们必须采取积极的态度应对。中国加入世界贸易组织是参与经济全球化的重要准备。一个国家如果想有效地参与经济全球化,必须满足两个条件:第一,必须搞市场经济;第二,必须开放市场。恰好我们过去14年的谈判就是为了八个字,“市场经济,开放市场”。如今,中国入世已成定局,解决了“市场经济”与“开放市场”的问题,为人世做了体制上的准备和政治上的准备。入世有利于建立我国的社会主义市场经济体制;有助于进一步转变政府职能;可以使我们的对外开放更具有可预见性。再有就是会促使我国加大开放的领域。
  二、“入世”与我国的法制建设
  国务院法制办公室副主任李适时做了题为“人世与我国法制建设”的报告,他主要讲了人世对我国法制建设影响最为直接的几个问题:
  1.关于统一实施的问题
  WTO要求各成员方将其国内法与WTO有关规则保持一致,同时其法律、法规和其他行政措施、政策措施要在全部关税领土上统一实施并建立保证统一实施的程序。为此,我国有两个问题需要注意:一个是主动地保证WTO有关规则在全部关税领土内的统一实施。在我国主要靠《宪法》和《立法法》。第二,一旦加入WTO,就应当建立一套保障机制。即任何个人或企业,如果认为中国有不统一实施的情况,可反映到中央政府指定的某个机关。收到投诉的机关应立即无条件地分别移送到有关主管机关,对此有关机关应立即核实。如情况属实,该机关即应按国家规定的程序进行纠正,处理的结果要迅速通知反映情况的人。
  2.关于透明度的问题
  WTO要求我们所有与WTO有关的法律、法规都必须公布,而且要提前公布,不公布就不能执行,对受到影响的个人或企业就没有效力。而且任何一缔约方与其他缔约方缔结的有关协定、条约也应立即公布。另外,要使有关个人、企业能够容易得到相关的法律文本,甚至是修订中的草案。任何个人、企业都可以到中央指定的咨询点求得相关法律、法规的咨询,而该咨询点的解答应该是准确、权威的。当然,并非所有的法律、法规都能公布或提前公布,涉及国家安全及利率、汇率调整或其他提前公布会影响到执行的法律、法规都不宜公布或提前公布。
  3.关于WTO协定的国内法地位的问题
  首先,这是一个国际法与国内法的关系的问题。WTO本身并没有明确的对此问题作出规定,而只是要求成员方通过把国际法转换成国内法,使国内法与WTO规则相一致。在WTO成员方当中,除约旦以外,很少有国家对此作出承诺,即WTO协定等同于国内法的效力。我国在这个问题上,国际法学界尚无定论。在具体的法律规定如宪法、法律当中也几乎没有明确规定。但可以认为,WTO协定在我国也不能直接发生国内法的效力,一样要通过转换的方式才能得到适用。
  三、“入世”与我国政府行为的创新与完善
  有学者认为,为适应WTO规则要求,我国各类政府行为必须实现全方位的创新与完善,以减少行政对经济体制的冲击,避免行政行为随意侵害经济权利。一要削减行政赋权行为,对现有行政赋权行为进行全面清理,除非涉及保护自然资源、维护公共安全、保护人民群众的身体健康、维护正常的经济秩序等重大事项,不再使用行政赋权行为进行管理。同时在清理的基础上,尽量限制行政许可、行政审批和行政登记等行政赋权行为的出台,设定严格的制定程序;二要规范行政限权行为,行政权力应从微观经济运行中逐步退出,仅对生产经营过程中涉及重要自然资源、关系社会公众生命财产安全的重大事项,建立法律制约机制,进行规范和约束。对经济运行中的不规范现象,适于由市场通过自身经济规律自我调节的,则由市场规律调节,无法通过市场规律调节的,特别是市场主体之间的纠纷和争议,由市场主体寻求司法或仲裁解决。除少数严重危害经济运行秩序的行为外,政府应尽可能少用强制方式直接规范;三要完善行政救济行为,尽快修改行政诉讼法行政复议法国家赔偿法等行政法律规范,充实行政救济内容,增加行政救济对象,扩大行政救济范围。
  四、“入世”与我国法院审判工作的改进
  为适应入世后对司法审判工作的要求,确保我国的经济安全和国家主权,人民法院在今后的审判工作中应当在以下几个方面做出努力:
  (1)加大审判方式和审判运行机制的改革力度。努力提高审判活动的透明度(包括司法文书的公开透明),彻底根除“暗箱”操作,增强审判工作的公正性、科学性、恒定性和权威性,提高审判工作效率,同时注重与国际司法惯例接轨,以提高外商和外资企业对我国司法制度和法制环境的信任度。
  (2)加大法官培训力度,提高法官整体素质。要有针对性地强化培训措施,注重对国际贸易准则及WTO各方面知识的学习研究。培养一批具有一定知名度的专家型、学者型法官,以独立担负人世后各类新型案件的审理。
  (3)培养和吸纳适量外语人才,以适应人世后的审判。建立加强法院审判工作中的判例指导。进一步加

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