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【期刊名称】 《河北法学》
近年来我国少年司法制度的发展变化及若干问题的探讨
【作者】 陈晖【作者单位】 华东政法学院
【分类】 司法【期刊年份】 1994年
【期号】 5【页码】 35
【全文】法宝引证码CLI.A.117438    
  
  

少年司法制度是指公安机关、人民检察院、人民法院及司法行政机关,通过依法履行职责,对违法犯罪的未成年人实施的一种专门法律保护制度。建国以来,特别是自1984年上海长宁法院率先设立专门审理少年刑事案件的少年法庭后,我国少年司法制度发展迅速。近年来更是有了较大的变化。本文拟立足于近年来少年司法制度,特别是在少年审判制度发展变化的基础上,揭示其中存在的若干问题,提出若干设想,求教于师长和同仁。

一、近年来我国少年司法制度发展情况

我国少年司法制度实质性发展变化是在1991年,标志是我国第一部专门保护未成年人的法律出台。这前后,少年司法制度在立法和实践中均有了很大的发展,具体表现在以下三个方面。

1、立法情况。

用一句话概括,就是“一部法律、三份文件”的制定颁布。它们分别是七届全国人大常委会第21次会议通过的《中华人民共和国未成年人保护法》(1991年9月4日通过,1992年1月1日起试行),最高人民法院审判委员会通过的《关于办理少年刑事案件的若干规定》(以下简称《若干规定》)(1991年1月8日通过,同年2月1日起试行),最高人民法院、全国总工会、全国妇联、共青团中央联合制定颁布的《关于审理少年刑事案件聘请特邀陪审员的联合通知》以下简称《联合通知》)(1901年4月16日)和最高人民法院、公安部、司法部、最高人民检察院联合制定颁布的《关于办理少年刑事案件建立配套工作体系的通知》(以下简称《通知》)(1991年6月1日)。

未成年人保护法》从全面保护未成年人的角度出发,就其合法权益的保护作了一系列规定,其中涉及司法保护,则专列一章共8条。就处理原则、收容教养、专人办案、羁押、不公开审理、帮教、复学升学就业、继承等作了规定。

《若干规定》包括总则、开庭前准备工作、审判、执行、附则等共5章50条,详细规定了少年审判工作从收案到执行的一整套程序。

《联合通知》和《通知》则分别就办理少年刑事案件应从工会、妇联、共青团等机构中聘请热心从事教育、感化、挽救失足少年的同志作为特邀陪审员以及建立少年刑事案件预审、起诉、审判、执行“司法一条龙”32作体系作了具体规定。法宝

“一部法律、三份文件”的规定,不仅改变了我国少年司法工作无法可依的局面,而且初步构筑起了我国少年司法制度的框架。

2、法庭建设。

近年来,我国少年法庭发展迅速。据最高人民法院统计,到1992年12月,全国共建立少年法庭2763个,共有7049名审判人员和11000多名特邀陪审员从事少年法庭的工作,基本实现了所有未成年人犯罪案件全部由少年法庭审理。

这其间,少年法庭经历了若干发展阶段。它已由最早的少年刑事案件合议庭,逐步发展成为与其他审判庭同等建制的少年刑事审判庭,并开始向综合性少年法庭发展。其中,值得一提的是“天宁摸式”的产生。

1991年8月22日,江苏省常州市天宁区法院率先创建了综合审理各类少年案件的审判组织——少年案件审判庭,它一改过去受理案件根据主体行为的性质归属为不同的执法庭(刑、民、经、执)的分类方式。而将未成年人看作是特殊的诉讼主体进行管辖,全面受理少年犯罪案件、少挥违法案件和少年保护案件。

“天宁模式”的出现,是少年司法制度发展到一定阶段的必然产物,是《未成年人保护法》全面保障未成年人合法权益的具体体现,预示着我国少年审判制度将发展到一个新阶段。

3、刑罚的改革与实践。

我国刑法对未成年人的处罚原则归结起来就是二条:一、从轻减轻处罚原则,二、不适用死刑原则。具体条文仅刑法14条第3款和第44条刑法条文的“粗”和。简”,难以充分体现对未成年人犯罪从宽处罚的刑事政策,也极不适应少年审判工作的需要。为改变这一状况,各地法院在适用刑罚上作了大胆探索。

(1)“从轻减轻”处罚的适用。

如何理解刑法14条第3款从轻减轻处罚未成年人犯罪的规定,倾向性的看法作法是:

第一,所谓从轻减轻,不是没有标准的,也不是用“划中线”方法来衡量,它是相对于成年人犯罪而言。相对于成年人犯该罪,在法定刑范围内选择较轻的刑种或较低的刑度是从轻处罚,在法定刑的下判处刑罚是减轻处罚。

第二,严格区分14—16岁和16—18岁两个年龄段的界限,对于14—16岁的犯罪少年优先考虑减轻处罚,对于16—18岁的犯罪少年,一般考虑从轻处罚。

第三,具体运用上采取“自上而下”和“自下而上”两种比较方法。“自上而下”对比方法,是比照成年犯刑罚从轻减轻,即以成年人犯该罪应判处的刑罚从轻减轻。“自下而上”对比方法,是首先看能否判短刑,能判短刑的不判长刑,能判3年以下徒刑的优先考虑是否适用缓刑。

(2)缓刑的运用。

运用缓刑时,在严格依据刑法67条规定的缓刑适用三个条件的前提下,对犯罪少年尽量考虑多判缓刑。就是法定最低刑为
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