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【期刊名称】 《人民司法(应用)》
论我国司法程序公开的创新与发展
【作者】 江必新程琥【作者单位】 最高人民法院北京市高级人民法院
【分类】 司法【期刊年份】 2014年
【期号】 11【页码】 4
【全文】法宝引证码CLI.A.1193614    
  
  编者的话:在2013年11月印发的《关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》中,最高人民法院指出了司法公开信息平台建设的意义、目标和要求,明确了以三大平台建设为突破口全面推进司法公开的战略思路。鉴于司法信息种类或信息公开方式所呈现出的不同特点,可以把它们分为基础的、关键的、创新的,从而启示我们在司法实践中应保持三种姿态:第一,基础性的要首先公开和实施,并善于把握整体规划与分步推进的关系。第二,关键性的要尽快公开和实施,并善于把握主体框架与局部细节的关系。第三,创新性的要择机公开和实施,并善于把握先进技术与司法能力的关系。就是说,具备条件的法院可以在完成“规定动作”的同时,结合本地实际,积极探索创新,及时总结“自选动作”中的经验。基层法院工作是人民法院全部工作的根基。要关注基层法院对司法公开的认识和责任,加强上级法院对下级法院的指导。因此,本期策划的关键词顺序是创新原则、实质公开、细节雕琢、基层法院,并且认为如果将这一顺序由基层法院向前逐级解读的话,也会有新一层的意义和方法所在。
  随着经济社会的快速发展,人民群众参与司法、了解司法的愿望日益迫切,而司法程序开是在当前我国司法环境发生重大转变的大背景下,顺应民众需求和尊重司法规律的必然选择。司法程序公开是促进司法民主、实现司法公正、树立司法公信的重要途径,是保障公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要方式。同时,司法程序公开也是衡量法治发展的标尺,是司法规律之客观要求,也是法治社会的本质要求。应当说,经过近些年来持续不断地推动,立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开、文书公开、审务公开等方面取得了深入发展,不断满足人民群众的新需求和期待,努力让司法公正以人民群众看得见的方式实现。通过不断推进司法程序公开,以司法公开促司法公正、以司法公开倒逼司法质量、以司法公正树司法公信和权威的成效明显。当然,我们也要清醒地看到,随着我国司法程序公开在广度和深度上不断得到扩展,司法程序公开也面临着一些新难问题需要破解,因此推动司法程序公开的创新发展显得尤为重要。
  一、司法程序公开创新发展的基本原则
  经过近些年的不懈推动,我国司法程序公开取得成效自不待言,司法程序公开面临的困难和问题,特别是带有方向性和目标性的问题需要引起足够重视。我国司法程序公开的创新发展应当在遵循一些基本条件和要求的基础上长期坚持下去,才能破解当前的司法难题。
  (一)立足司法实际原则
  坚持一切从实际出发,是辩证唯物主义世界观的根本要求。司法程序公开要立足司法实际,就是要求我们在推进司法程序公开时,做到使主观符合客观,要根据客观存在的事实,来决定我们的主观思想和行动,要从客观存在的情况出发分析问题,提出解决问题的方法对策。从世界司法发展总体趋势看,加强司法程序公开已成为共识。从我国司法程序公开实际看,改革开放以来,我国经济生活日趋复杂,利益结构更加多元,产生纠纷的概率大增,各类矛盾和纠纷比以往更加集中反映到人民法院受理的各类诉讼案件中。高度发达的现代传媒技术,使得来自社会的影响压力无处不在,信息网络时代的来临,又使这种复杂性有增无减。如何在开放、透明、信息化条件下的复杂社会环境中排除各种干扰和影响,积极稳妥地推进司法程序公开工作,进而将司法程序公开作为新形势下加强人民法院司法公信力建设的具体方式和实现途径,对人民法院来说是一个巨大的考验。在当前的司法国情下,推进司法程序公开是一项长期复杂的系统工程,必须结合司法实际,不能超越现有阶段和司法实际,要进行深入细致的调查研究,有序推进司法程序公开。深入实际开展调查研究,有助于全面把握当前我国司法程序公开的客观实际,从而使思想认识适应不断变化的客观情况。
  (二)尊重司法规律原则
  规律是事物发展的必然轨迹与趋势,包括自然规律和社会规律,具有客观性、稳定性、必然性、普遍性等特征。司法规律是社会规律的重要范畴,是司法活动所蕴涵的必然趋势和特征。目前,可以把司法规律理解为司法职权的配置规律、司法活动的运行规律、司法制度的演变规律、司法管理的规律、司法保障的规律等。[1]司法规律是客观存在的,并不以人们的意志为转移,但人们却能够通过实践认识它、利用它。应当说,司法规律由于受到诸多因素的影响而表现出来许多差异性,但是从人类司法活动发展过程来看,司法规律存在一些共有特征,也就是司法的一般规律。比如,司法的中立性、公正性、程序性、终局性、权威性等。作为司法活动的司法程序公开自然应当遵循司法的一般规律。当然,司法规律除了具有一些共有的特征外,由于各国政治制度、司法制度等方面存在的差异,也必然会表现出一些不同的特性,司法规律是普遍性与特殊性的统一。
  我国司法规律除了具有司法的一般规律外,还具有其自身的特有规律和特定属性。在我国,党的领导、人民当家作主和依法治国的统一,是社会主义民主政治的重要特征。发展社会主义民主政治,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辨证统一。中国特色社会主义司法制度是政治性、人民性和法律性的统一。因此,我国司法程序公开除需要遵循司法的一般规律外,还需要遵循中国特色社会主义司法的基本规律。由于我国经济发展不平衡,法治发展不平衡,司法程序公开的创新发展也存在不平衡。与政府信息公开相比,我国司法程序公开显然要落后于立法信息公开、政府信息公开。全国人大常委会多次实行面向全社会的开门立法,立法程序公开在立法法实施后取得了很大成效。《政府信息公开条例》实施以来,政府信息公开取得重大进展和明显成效。而司法程序公开虽然起步较早,取得了一定成效,但是存在的问题和困难也不容忽视。司法程序公开程度总体与经济发展水平相适应。资金和技术是推进司法程序公开工作的重要物质保障和手段,数字化法庭、信息化系统和门户网站建成之后的升级、设备的维护等都需专门的技术力量保证和经费投入。由于物质保障和科技支持力度不同,经济发达地区司法程序公开水平相对较高;而在经济欠发达地区,司法程序公开水平则相对较低。对于司法程序公开范围和方式的选择,选择性公开、形式公开、当事人和公众不关注的内容公开相对较多,全面公开、实质公开、当事人和公众想要了解的内容公开仍需加强。司法程序公开应当尊重司法规律,并且要在法治轨道上运行,否则最终会影响司法公信和司法权威。当前大量司法程序公开的创新措施不过是借助现代科技手段对传统公开事项的延伸而已,并没有真正触及司法权的运行规律。
  (三)维持利益平衡原则
  公正、效率、秩序、安定等都是法的价值目标,司法程序公开蕴涵了法的多重价值,其中有些价值是相互冲突和矛盾的,必须对这些冲突价值进行平衡和选择。在司法程序公开中,不同行为主体的价值目标和要求还是存在一定差异的。司法是社会公平正义的最后一道防线,公正自然是司法的根本性价值目标。但是,如果仅仅强调司法公正的一元化价值,就容易走向极端,忽略甚至否定其他价值取向。同样,仅仅强调效率、秩序、安定价值的一元化取向,也莫不如此。当前,在我国利益主体多元化和利益差别扩大化的情况下,司法程序公开是一个多元利益主体之间的博弈过程,在司法程序公开中要综合考量所涉各种利益关系,通过建立利益协调机制对相互冲突的权利或利益进行权衡与取舍,正确处理好公共利益与个人利益、人身利益与财产利益、生存利益与商业利益的关系,并固定在相应的制度和规则中。“这要求个人利益与社会整体利益应维持一种基本的平衡和协调关系,社会成员和社.会在主张和行使各自的权利时,应适当限制在一定范围内。”[2]由于我国法律和司法政策关于司法程序公开的规定过于抽象和原则,导致信息权利边界呈现出模糊性和交叉性,容易成为一些法院隐瞒或者遗漏重大司法信息的借口,导致在权益保护的利益平衡过程中给司法程序公开造成很多不确定性。因此,合理确定司法程序公开的程度尤为重要。司法程序公开的利益平衡机制必须适应社会利益多样化的新情况,既要平衡和协调公共利益与个人利益之间的关系,又要认真考虑和平衡不同范围的公共利益,从而在充分平衡各种利益的基础上,最大程度回应司法程序公开要求。
  (四)推进公众参与原则
  公众参与司法活动是现代民主的重要形式,也是现代司法发展的必然趋势。随着我国社会主义民主法制的不断进步,公众参与作为一项重要的民主权利在法律上被确定下来并不断加以完善。并且,公众参与的范围、形式、方式、途径等也随着国家经济社会的发展被法律和政策规定下来。当前,公众参与方式有了明显的变化,由单一的官方参与渠道向多样化民间参与渠道发展,由被动参与向主动参与发展,由间接参与方式为主向直接参与和间接参与并重发展,由借助传统媒介参与向借助网络参与发展。[3]司法程序公开的公众参与是社会主义司法文明和司法民主的必然要求,是对司法公正性的直接监督,又是对法律公正性的再认识,充分体现了社会主义司法制度的人民性特征。应当看到,我国司法程序公开尚未得到社会公众的广泛认同,究其原因,很重要的一点就是公众对司法程序公开的参与度不够。引导公众合法、负责、理性、有序地参与司法活动,是深化司法程序公开的要旨所在。应当说,司法程序公开的基本动力主要来自法院推动和公众参与两个方面。并且,司法程序公开的最终实现还需依赖社会公众的参与。当前司法程序公开与公众司法信息需求之间存在着错位,由于司法程序公开缺乏总体设计和程序规定,对于公开信息的内容、阶段、对象带有一定的主观性和不确定性,导致公众对司法程序公开不关心,而社会公众关注的案件和司法信息,法院往往未能及时回应和引导。实践中,个别媒体对司法审判监督的过度行使,一些当事人和公众要求法院提供更

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